养老险“保值转移”_向日葵保险网

养老险“保值转移”

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[导读]：生老病死，是人类社会发展规律。“老有所养”也一直是我们的目标。人口老龄化的增加，将我们的这个目标拉得远远的。目前我国养老保险基金支付压力加大,缴费者减少、享受待遇者不断增多、待遇领取年限不断延长，加剧养老危机，如何支持养老险呢，“保值转移”或许是一种办法。

　　我国人口众多，地区差异大，生产力总体水平不高，加之养老保险制度建立时间不长，又经历计划体制向市场体制的转轨，特别是面临工业化、城镇化的快速发展和人口老龄化趋势日趋严峻的新形势，养老保险存在不少突出矛盾和问题。

　　一是覆盖范围窄，总体待遇水平不高。特别是城镇灵活就业人员、个体私营职工、农民工等参保率较低。

　　二是机关事业单位与企业存在“双轨”制，社会反响强烈。由于机关事业单位养老保险制度改革滞后，目前机关事业单位退休人员仍实行退休制度，养老费用由财政或单位承担，一些地区的事业单位退休费发放出现了困难，不能保证及时足额支付；养老保险关系不能及时转移接续，影响人员流动，制约了事业单位改革；机关事业单位与企业实行不同的养老制度，企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇差距较大，退休费计发和待遇调整缺乏统筹，引发企业退休群体的待遇攀比。

　　三是统筹层次低，制度之间缺乏衔接。我国的基本养老保险制度改革从县级统筹开始起步，长期以来统筹层次过低，各地政策不统一，基金难以调剂。近年来，加大了省级统筹的步伐，到2011年底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全部建立了省级统筹制度，但从实际情况看，部分地区还存在实施不到位的问题。省级之间养老保险费率差别较大，负担不均衡。另外，城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险之间、职工养老保险与军人养老保险之间的制度还缺乏衔接办法。

　　四是各级政府责任不清，地方财政投入较少。社会保险法明确政府补贴为养老保险资金的来源渠道之一，但仍存在各级政府责任不清的问题，存在企业依赖地方政府，地方依赖中央的问题。

　　五是地区之间基金结余不均，基金保值增值压力较大。在一些地区基金收支失衡需要中央大量补助的同时，一些经济发达省份却又形成了大量的养老保险基金结余。基金结余在地区之间存在严重的不均衡现象，导致经济发达的省份费率低，经济欠发达地区费率较高，不利于营造企业公平竞争的环境。