中国农村社会保障制度关系到农村人口的可持续生计。继新型农村合作医疗在全国推开后，下一步农村社会保障制度的建设重点又在哪里 ?下面从农民工社会保险制度、农村最低生活保障和农村计划生育保险制度三个方面进行分析。

　　农民工社会保险制度

　　农民工社会保险制度的建立与实施还处在探索阶段，实践中存在的问题与矛盾逐步暴露，主要表现在：第一，现行城市社会保险制度不符合农民工的特点。现行城市社会保险缴费比例过高，不符合农民工收入水平低的特点。如广州市农民工月工资不足 1000元，农民工仅参加养老保险，每月就需交纳 100元，占其工资的 10%左右。农民工群体具有流一动性大的特点，据劳动和社会保障部有关调查资料，仅有 20%～ 30%的城市农民工在一个单位工作满 3年以上。目前推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正得到老有所养。

　　第二，农民工社会保险参保率低。劳动和社会保障部调查资料显示，目前我国 1亿多农民工社会基本养老保险总体参保率仅为 15%，并且参保者中能够按照现行政策规定达到 15年以上缴费并工作到退休年限领取养老保险金的人数更少。在社会医疗保险方面，农民工总体参保率更低，仅为 10%。而在失业保险与生育保险方面，农民工则基本没有参加这两项保险。

　　第三，农民工社会保险退保率高。福州市 2005年有 10多万农民工参加养老保险，但当年退保的农民工就达 4万人，退保率高达 40%左右。截至 2004年末，广东省农民工社会基本养老保险参保人数为 421万人，而 2004年农民工退保人数为 142万人。广东省东莞市 2005年有 105万农民工参加社会基本养老保险，但当年就有 40万人退保。

　　根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》关于 “逐步建立务工农民社会保障制度，探索适合务工农民特点的养老保险办法 ”和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》关于 “抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法 ”的要求，劳动和社会保障部透露，农民工养老保险办法已研究拟定，主要内容包括：稳定就业的农民工继续参加城镇企业基本养老保险制度；没有条件的农民工可参加农民工养老保险，参加农民工养老保险的个人只需按本人工资的 5%缴费，用人单位执行所在地城镇企业职工基本养老保险的缴费规定；社保机构按农民工本人工资收入的 15%建立完全积累式的个人账户，每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍。该办法进一步修改完善后将报国务院审批。