◆农民工社会保险关系的转移接续是关键

　　◆农民工社会保险需要一个有别于以往的创新性制度体系结构

　　◆制度设计有四个基本原则，即省级统筹层次、合理的管理机制、完整的指标体系和全国统一的信息系统。

　　在我国实践中，通过制度安排的社会保障主要包括：社会保险（工伤、医疗、生育、失业及养老）、社会救济、社会福利服务和优抚安置等。对农民工来说，当前需要解决的社会保障是社会保险和社会救济。两者相比较，农民工的社会保险不容易解决，因为社会保险是权利与义务相统一的保障方式，农民工必须承担一部分保险费才能享受社会保险。而当前农民工的流动性强、收入低、不愿缴保险费等特点，决定了农民工的社会保险开展起来较难。但是，有些风险如工伤、疾病、生育及养老等又是必须考虑和解决的，在农民工的社会保险中，依据迫切性和重要性排序，依次是：工伤保险、医疗保险、养老保险、生育保险和失业保险。在这些保险中，当前可以同城考虑的是工伤保险、医疗保险及生育保险。因为这些保险都是短期保险，保障期和农民工在就业单位的劳动期限或劳动关系期间是一致的，不存在转保和跨地区问题，解决方法相对比较简单。而农民工的社会养老保险是最难解决的问题。其难度在于农民工群体的特殊性与我国养老保险的固有属性之间存在着诸多矛盾，主要表现在：

　　（1）养老保险是一种跨时消费，其缴费与享受保障的时间不一致，决定其是一种相对昂贵的社会保险制度。而农民工最需要解决的是眼前利益，即提高经济收入，为此，多数农民工对养老保险不会感兴趣。

　　（2）保险关系的转移问题。一方面是各地农民工养老保险政策不同，如浙江实行的是“双低”保险，而上海是综合保险模式、北京是独立制度模式等，使得农民工保险关系难以迁转；另一方面是我国缺乏全国性保险关系转移的相关政策，各地农民工保险关系转移缺乏协调机制。保险关系转移难是目前农民工社会养老保险最难解决的问题。

　　（3）保险关系转移带来保险利益的问题。目前我国城镇社会养老保险实现的是地方统筹，农民工跨地区转移时，在流出地的企业缴费部分难以转移，一般情况下，都是留在流出地。

　　为此，农民工社会保险体系的建立，关键就是要解决农民工保险关系的转移和保险关系的接续问题，同时在保证为农民工提供基本保险保障水平的前提下，农民工能够缴得起保险费、能够让更多的农民工尽可能地参加社会保险，所以建立具有全国统一的制度设计和省级统筹层次的“低门槛、广覆盖、可转移、可接续”的农民工社会保险体系，十分迫切。

　　目前在我国发达地区农民工社会养老保险有三种模式：一是城乡统一型，即通过对城镇职工社会保险的“扩面”，实现对农民工的保障；二是仿城型，即参照城镇职工社会保险制度的做法，为农民工设计了独立的社会保险制度；三是综合保险型，即将农民工的养老、医疗、工伤等多种风险放在一个制度框架下统一承办，依托商业保险公司运作的一种社会保障方式。而这三种制度的实践效果都不尽人意，普遍存在覆盖面小、参保率低的问题。