近年来，农民工的社会保障引起全社会关注。由于无法实现全国统筹转移，许多农民工不愿办理各种保险，致使他们的合法权益得不到保障。专家建议，我国应统筹考虑城乡、不同地区、不同劳动者群体，尽快建立一个全国性、普适性、基础性的社会保险制度平台。

　　——农民工社会保险现状

　　记者在采访中了解到，目前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障；二是实行农民工专项保障制度，为农民工建立专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇；三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会养老保险和农村合作医疗。

　　宜昌市市委常委、副市长胡家法介绍说，截至目前，宜昌市农民工参加养老保险的有32646人，参加医疗保险38384人，参加工伤保险44870人，城区参加社会保险的失地农民28364人。一方面，宜昌市建立农民工社会保险灵活参保机制，对稳定就业的农民工，以“五保合一”的方式纳入城镇社会保障体系。流动性大、高危行业的农民工优先参加工伤保险，出台《宜昌市城区农民工工伤保险暂行办法》，推行农民工工伤保险“平安卡”；另一方面建立特殊行业参保机制。2007年8月，宜昌市劳动保障、建委、安监、工会等部门联合下发《关于宜昌市城区建筑施工企业参加农民工工伤保险的实施意见》，率先在全省建立针对建筑行业农民工的专门参保机制，有效维护农民工的人身安全和健康权益。

　　尽管各地政府采取了许多措施，农民工参保模式也有很多种，但各地参保率、参保方式、具体政策上很不平衡。同时，农民工总的参保率不高。有的地方将农民工不参加社会保险作为招商引资的条件，有的地方虽然将农民工作为城镇职工养老保险扩大覆盖面的主要对象，但农民工总参保率依然偏低。部分用人单位主观上不愿为农民工参加养老保险“买单”。

　　农民工自身参保意识也比较淡薄。有的青年农民工认为养老保险是今后十几年或几十年才能享受的待遇，给我缴纳养老保险费还不如直接给我涨工资，没有顾及将来老有所养的问题，缺乏忧患意识。有的中年农民工则由于上有老，下有小，家庭负担重，也只考虑到眼前利益，根本无多余的资金参加养老保险，或者受缴费年限必须满l5年的规定所限，而不能参保；有相当一部分农民工都不太重视自己将来的养老问题。

　　在目前“僧多粥少”的就业形势下，有许多农民工为了挣钱也只得委曲求全，向用人单位低头，用人单位不给他们办理社保，他们也不敢提要求或不能依法维护自己的合法权益。有许多农民工跟随包工头或老板“转战南北”，从来没有签过劳动合同，更谈不上办理社保。有的用人单位由于工作的需要采取季节性招用农民工，有的农民工工作的地方和收入不稳定，也是影响农民工参保的重要因素。

　　农民工退保的情况也非常普遍。现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保。退保使农民工只参保、不享受实惠，不仅直接损害农民工享受养老保险的对等权益，而且反过来又影响用人单位参保的积极性。

　　——流动就业与制度分割矛盾突出

　　宜昌市市委常委、副市长胡家法，黄冈市人民政府常务副市长王静平等专家分析表示，推进农民工社会保险的困难，既有户籍制度、城乡分治和地区分治的深层次制度原因，也有保险制度本身存在的问题。

　　首要问题就是流动就业且不能定居与养老保险不能转移之间的矛盾。养老保险的统筹层次太低，至今养老保险仍然被分割在2000多个统筹单位，主要是县市级统筹。养老保险的转移由于地区之间的利益矛盾而难以实现。在没有实行省级统筹的情况下，县（市）级统筹内运行，难以互联互通，社保关系转移和接续办理手续比较复杂。

　　而且，按照国家现行规定，参保人员跨地区流动时只转移其养老保险个人账户，不转移社会统筹资金。农民工为发达地区的经济建设做出了贡献，退保后将养老保险统筹账户的基金留在了发达地区，发达地区没有对其承担养老保险责任，实际上是“只保不养”。农民工大量返回不发达地区，不发达地区又不得不在缺乏保险资源的情况下，承担对农民工的养老保险责任。

　　据调查，绝大多数农民工不可能在一个城市连续缴纳养老保险达到15年。在此情况下，多数农民工不愿参保，因为在现行制度下，他们参保后能够享受待遇的可能性太小了。前不久，有关部门公布了农民工养老保险个人账户可转移的政策，这是一个进步，但统筹基金仍然不能转移，实际上没有从根本上解决问题。在此情况下，对农民工来说，参加养老保险实际上没有多大意义。

　　王静平说，作为欠发达地区的黄冈市，养老保险制度矛盾重重。黄冈有城镇职工养老保险、机关事业单位职工养老保险、农村养老保险等多套养老保险制度。经过多年的扩面征缴，黄冈的“城保”初步实现收支平衡，略有盈余。由于目前的养老保险实行的是县级统筹，一个统筹区内的参保人数较少，地区间养老保险基金不能转移，基金支撑能力和抗风险能力较弱。黄冈市外出务工的农民工达151万人，除去在本地就业的28万人，出市就业的农民工达123万。随着达到和接近退休年龄的外出务工人员陆续返乡养老，在本地领取退休金，黄冈养老保险的基金支撑能力将急剧下降，并且可以预见在极短的时间内将穿底，增加了政府的压力。解决农民工养老保险的出路已迫在眉睫。

　　另一方面，社会保障还存在高门槛、地区制度设计不一致等问题，制约了农民工参保的积极性。目前企业养老保险的缴费水平平均达到了20％，有的地方甚至达到了30％的水平；职工个人的缴费为8％。加上其他几项社会保险，企业的平均缴费水平近30％，个别地区达到40％。而且不少地方实行“捆绑式”缴费的办法，致使缴费水平畸高的问题更加突出。如此高的缴费水平，企业和农民工都难以承受。造成养老保险缴费水平高的主要原因是，在现行制度下，由于养老保险的历史债务问题得不到解决，而制度设计又是半积累型，企业不得不承担双重的负担，既为现在退休的职工交养老金，又要为在职职工未来的养老攒钱和筹资。在缴费水平高、且制度不合理的情况下，推进农民工养老保险必然会遇到极大的阻力和困难。

　　据了解，目前各地实行的农民工养老保险办法可分为两大类：一是实行与城镇职工基本养老保险相同的制度；二是以上海为代表的实行特殊的办法即“综合保险”。在第一类模式中，又分为多种不同的做法，一是以广东等地为代表，允许农民工退保；另一种是以湖南省为代表，不允许农民工退保，待遇与城镇职工相同，缴费年限达到15年的，退休时享受退休待遇，达不到15年的退休时一次性领取个人账户资金。同时，在第一类模式中，有的地方实行与城镇职工相同的缴费水平，有的地方则对农民工降低缴费水平，如浙江省对农民工实行12％－14％的缴费率。这种模式在目前养老保险既不能转移而绝大多数进城农民工又不可能在城市长期稳定就业和居住的情况下，显然是不合理的。

　　医疗保险存在的主要问题是各地规定的保险起付线普遍过高，农民工支付不起起付线下的医疗费用；医疗保险不能转移，也没有结算支付制度，导致参保农民工得病后回乡治病而享受不到医疗保险待遇。