5月16日下午，北京义联劳动法援助与研究中心举行“工伤保险待遇先行支付制度调研报告暨立法建议”新闻发布会。这份来自民间研究机构的调查报告与立法建议，是针对7月1日即将实施的《社会保险法》的相关内容，提出的一些补充建议。
按照《社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中行支付”。
义联中心主任黄乐平律师说：“工伤保险基金先行支付的规定，具有开创性意义。”
由于目前先行支付制度还停留在简短的两句法律条文中，亟待通过实施细则加以明确和完善。
为更好地了解未参保工伤劳动者的实际需求，北京义联劳动法援助与研究中心于2011年3月～4月间，开展了对全国范围内的212名用人单位未缴纳工伤保险的工伤劳动者的调研活动，并结合义联代理和关注的部分典型案例，完成了这份调研报告。
据介绍，义联此份研究报告与提案最核心的问题就是钱，它围绕对未参加工伤保险的职工发生工伤后，面临的救命钱、伤残赔付和吃饭钱而展开：
第一是救命钱，反映先行支付规定以人为本的精神，最先保证支付的是抢救劳动者生命的医疗救治费用。
第二是伤残钱，当劳动者因工伤死亡后的抚恤金。
第三是劳动者在治疗期间，个人及家属基本生活费用，即吃饭的钱。
黄乐平说，先行支付政策的出台是由当下的经济结构特点、劳资关系的力量对比而提出的一个倾斜于劳动者的制衡条件。由于我国目前工伤处理程序繁琐，没有先行支付工伤处理程序，让最弱势群体在这个繁杂的程序中难以走完即陷入消极、痛苦之中。
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