“养老金双轨制”改革呼声多年，但却雷声大雨声校“说废除养老金双轨制这难那难，都是托辞。说白了，就是因为涉及到既得利益阶层的利益了。”全国人大财经委原副主任贺铿认为，如果说30年前改革解决的是意识形态问题，现在就是利益问题，下一步改革该做的就是破解这种利益格局。
全国人大代表、中国人民大学中国社会保障中心主任郑功成认为，既得利益群体不愿意放弃是关键原因。但还有很重要的一个方面，就是责任怎么分、费率怎么定。因为职工处在地区分割状态下，各地责任分担与费率高低不同。以广东为例，广州市的企业为职工养老保险缴费占工资总额20%，深圳现在是12%。“假如广东要启动机关事业单位的养老保险制度改革，用什么费率？还各地自搞一套？”郑功成认为，这样公务员待遇又会形成一个新的地区分割，情况更糟。
养老保险制度需从顶层优化
抓住深化养老保险制度改革的关键，就要在统筹规划的基础上尽快搞好优化制度安排的顶层设计，并在中央政府强力推动下，自上而下地理顺相关关系。因为如果现行制度的缺陷不能及时得到矫正，伴随覆盖面与投入规模持续扩大，问题就可能更为严重。郑功成认为，顶层设计的关键性任务就是确立新理念、排除体制性障碍、优化制度安排。应进一步明确公平、正义、共享的建制理念，维护法定养老保险制度的统一性，提升制度的公平性与互济性，真正形成养老保险多层次化，保障这一制度的可持续性。在制度优化中，关键是要合理确定法定养老保险制度的统筹层次与均衡责任负担，同时理顺与之相关的管理体制、财政体制。
机关事业单位与企业三步走向“并轨”
郑功成认为，解决办法就是为机关事业单位建立与企业职工相似的社会养老保险制度，真正实现缴费义务平等、制度结构相同、待遇计发办法一致。郑功成提出三步走改革方案。第一步，机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起相应的缴费义务。第二步，对机关事业单位工作人员退休金进行结构分解，改为“基本养老保险金”与“职业年金”。其中“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。
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