第四，事业单位养老保险制度改革使财政负担突出表现为养老保险基金压力。
城镇职工的养老保障制度由过去传统的退休金制度向社会保险制度转轨。上海市早在1993年已经将部分机关事业单位纳入到城镇基本养老保险体系中，对于机关事业单位的“老人”和“中人”也要承担其相应的这部分历史债务，原先由财政负担的事业单位退休金改由社保基金承担。随着养老金支付缺口的逐年加大，财政对养老金补贴的力度也逐年加大，这项支出成为地方财政对社会保障补助支出的主要构成部分。
总而言之，上海当前基金收支不平衡的根本原因就是缴费人口越来越少，而领取养老金的人数越来越多，也就是说制度内赡养比出现下滑现象。上海社保基金（主要指养老保险基金）收不抵支的问题既是全国性的普遍现象，也有上海自身的独特原因。
记者：为什么在经济实力相当的北京、广州等地没有出现这样的情况？
韩永江：北京和广州的就业率高于上海，当然，这涉及户籍和经济体制产业结构问题，单位和个人的总体养老金缴费比例，上海市为30%，远远高于北京市的20%，社保覆盖面难以扩大。广州一直致力于吸引农民工和灵活就业人员参加社保，而且广东的历史负担较轻，从业人员年龄结构较合理，近期的养老负担不重。
记者：就您了解，上海社保金收不抵支的深层次原因有哪些？
韩永江：我认为深层次原因有以下几点：
第一，计划经济时期的欠账较多，政府责无旁贷，历史负担重；
第二，产业结构影响就业结构，年轻劳动力不足；
第三，计划生育政策的历史代价显现，人口老龄化、退休人员高龄化、非健康老龄化严重；
第四，医药卫生体制改革亟待推进，以缓解养老金支付的巨大压力。
记者：全国来看，解决社保金短缺问题有哪些途径？在这些途径中，目前来看最有可能率先达成的是哪条途径？比较困难的是哪条途径？
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