第三是可持续性，中国地区之间失衡情况非常严峻。31个省加上新疆建设兵团是32个统筹单位，有一半当期的收入不能抵上当期的养老金支付，于是得转移支付，财政给补贴。另外一半省当期的收入大于支出，像广东就每年多出3000亿到4000亿元，但是由于不能把北京的钱拿到宁夏去用，多了也白多，结果社保的可持续性产生了问题。
出路可以从两个层次来说。现在最急迫的问题在于统筹层次太低，提高统筹难度有两个：一个是人为的，政府不愿意提高，提高到哪一层哪一层责任大；还有一个是道德风险导致逆向选择，逆向选择导致制度失效。
相对不那么急迫的还有一个问题，就是要重新认识统账结合制度。要评估统账结合的制度是不是走到头了，要是的话就要重新回到案头设计上来，出台改革方案。郑秉文说，我认为统账结合的制 度 应 该 改 了 ，过 渡 性 的 制 度 设 计 是N D C，也就是目前瑞典等7个国家实行的制度。
在郑秉文看来，N D C制度是目前能看得到的最好的过渡期办法，过渡期多长要视情况而定。这个制度的第一的好处是可以避免天文数字的转型成本；第二个，可以避开落后的投资体制；第三个，可以实现当初的目标设计，就是加强多缴多得的激励，就跟在银行存钱一样，多存多取，少存少取；还有第四个好处，就是制度的透明性非常好。
问与答
问：我们现在养老保险账户里的钱，它的责任主体是谁，谁该为它的保值增值或者贬值负责？
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