事实上，提供社会服务正是发达国家政府最基础的职能，也是发达国家政府支出所占比例最大的部分。在美国，排在地方政府各项财政支出前四位的分别是社会保障、教育、利息和公共福利，其中，社会保障占政府财政支出比例超过40%。一般的新兴国家这部分支出也达到了20%?30%。而中国政府的职能仍然是以管理和治理社会为主，无论中央，还是地方，排在财政支出前几位的几乎都是经济建设、行政开支、国防建设，然后才是社会保障、教育、科技、卫生等。其中，行政开支在我国的财政支出中超过25%。
提高社会保障支出，是政府转变职能的重要改革，但这种改革并不容易，需要改变整个政府治理理念。同时，需要真枪实弹的改革，需要压缩众多政府部门的行政支出，需要对部门利益和地方利益开刀，同时需要在民主治理上有实质性的改革。
养老金的私有化改革
说来说去，以上办法无论是提高参保面，还是放开社保基金投资渠道，或者是提高财政补贴比例，都是在制度内的修修补补，并不能从根本上解决老龄化而导致的养老危机。
正如前面所述，这是一个结构性的问题。既然是结构性问题，只能从结构上进行解决。
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