尽管推迟退休年龄多少有悖参加社保时政府对他们的承诺,但却是没有办法的办法。当国家的供养结构无法以体面的收入来供养那么多退休人口的时候,延长退休年龄成为必然选择也无可厚非。
投资增值。通过社保基金投资获益。在发达国家,如美国,养老基金不仅仅投资于固定收益类产品,而且是大部分投资于股权收益类产品。目前在美国最为主流的“401K养老计划”中,只有36%为固定收益类投资,另外60%以上的资产由股票型基金、混合型基金中的股权部分和公司股票构成,其中共同基金投资是最主要的投资方式。考虑到养老基金规模庞大,加之对投资的安全性有很高的要求,因此常常能够起到稳定和左右资本市场的作用。美国的各种养老基金实际上就控制了全部上市公司整体市值的一半。
目前,中国的社保基金可允许的合法投资渠道只有两个:一个是存银行吃利息,另一个就是购买国债。可以看出,中国对社保基金的投资仍趋于保守,以资金安全为最大考虑,而收益是放在非常次要的位置。这也导致养老金个人账户收益率长期不足2%,在通胀的状态下正在严重缩水。
对此,有不少专家都曾建议,要使社保基金保值增值,首先需要做实个人账户,将统筹部分纳入个人账户,并允许养老金进入资本市场,进行股权投资和实业投资。并且,要引入专业投资公司和基金公司对养老金进行专业投资管理,让养老金也能分享产业发展的红利。
财政补贴。将于2011年7月1日实施的《社会保险法》中规定,基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。从政府财政收入的大蛋糕里切一块给社保,这一块可做的事情很多。目前,上海正计划调用一部分国企收益来补充社保基金,并计划用土地出让金收入补社保亏空。上海正在做的事情实际上是在悄然改变政府的功能结构:从管理社会到提供社会服务的转变。


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