但还有更多的“预算外”资金长期游离于预算之外。德阳市本级一年财政收入50多亿，没有纳入财政预算的社保基金数额就已积累至40多亿。在国家没有明确这块资金要纳入政府预算前，德阳和全国其他地方一样都是将这块资金作为单独的一块资金，平时上报市政府，不需要接受人大监督，资金周转也限于本市范围内。
其中，除养老保险外，生育险、工伤险、失业险、医疗险仍由市本级负责。负责管理这几个险种包括了民政、社保和卫生等多个部门，形成了管理碎片化，政策碎片化，条块碎片化的现状。
“纳入预算后监管力度更强。钱的使用就刚性了，年初预算的收支情况，不能擅自突破预算，如果要突破就必须层层上报等批复。”德阳市劳动和社会保障局副局长肖小甫说，“今年是第一年，我们也都在摸索之中，德阳的情况已经在三月底上报省上了，余下的时间就是听省上安排。”
还有多少“隐形”的钱
“我在座谈会上提建议，报给人大的预算应当是全面的。”谢瑞勋说，“人大应监督同级政府的财政收支情况，而现实却是，市级人大主要监督部门财政收支情况。对于全市的情况却只知大概，比如全市总共有1亿元可用，我们把拿到所有部门的预算一加才发现，总和远远不到1亿元。”
那些钱究竟去哪里了？在几年的财经咨询员生涯后，谢瑞勋终于明白了什么叫切块资金。比如农业切块资金，这笔钱用于农业局、林业局、畜牧局等多个单位，但预算又不下在各个局里，如此就可能形成隐性预算。
“于是，人大便明确要求政府将此类预算纳入各部门预算中一并审核。”谢瑞勋说。在此之前，德阳市人大财经咨询员也曾提出过类似的问题，当时政府并没有直接采纳。但这群专家本着不罢休的态度，连续三年一直提，最终督促相关部门按意见做出了改变。
除了切块资金，还有更深层次的资金流需要纳入正轨。比如政府债务收支。政府有多少债务，要还多少债务，人大一无所知。直接经手还债的财政局也只知道今年大致要还多少，却并不知道现在已经借了多少。“政府要还钱，肯定要通过财政安排解决，但借进的债务还没有算进财政收入。”德阳市财政局一位负责人说。无法精确掌握债务，会给财政预算全面公开造成极大障碍。
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