在农民工中，究竟有多少人拥有基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险？统计数据表明，2009年我省外出务工农民达1200万人，而截至2009年底，全省农民工参加养老保险人数20万人，参加基本医疗保险50万人，参加工伤保险97.6万人，参加失业保险15万人，参保率一直低位徘徊。

　　社保难享“城市待遇”

　　从偏远山区来到省城某餐饮企业打工多年的李小萌一直有块心病。“现在在城里干活的人都有工伤保险、养老保险、失业保险等保障，可我却没有同等的城市待遇。”

　　小李说，各项城镇职工社会保险对于她和同乡们来说就是“奢侈品”，“老板按时发工钱就已经很好了，不敢跟老板要求太多，怕丢了饭碗。”

　　李小萌的感触具有普遍性。省人社厅日前公布的“安徽省农民工劳动保障权益维护体系建设研究”指出：“尽管我省现行社会保险政策对稳定就业农民工参保的渠道是敞开的，但农民工的社会保险参保率非常低。”

　　“以工伤保险为例，2009年全省共有320.3万人参加了工伤保险，其中参保农民工为97.6万人，但仅占省内农民工就业总数的23%。”省人社厅工伤保险处处长祖朝光说，在农民工应该享有的各项社保中，工伤保险投保的政策门槛比较低，因此这一项的参保率还算高的。

　　有研究表明，除工伤保险外，农民工在各种社会保险中参保率均在10%以下，而失业保险、生育保险等的参保率更是微乎其微。

　　采访中，业内人士说：“目前，农民工享有的社会保障是非均衡的、水平极低的，并非是完全意义上的社会保障。”按户籍划分，农民工可享有农民身份的系列保障，而一旦进城务工，流动性强，社会保险接续难，维权意识薄弱等因素，直接导致农民工社会保险缺失。

　　尽管有一系列政策法规保障农民工社保工作的推进，但政策实施效果与预期存在很大差距。

　　“农民工在户籍所在地可享受新农保、新农合等相关保障待遇，而一旦他们进入城市，本应享受的城镇职工社会保险往往落空。”省人社厅相关负责人分析，农民工进城后社保接续不畅、社保制度弹性不强等客观因素，以及用人单位和农民工双方参保意识都不强的主观因素，使得农民工社保各相关政策只是“看上去很美”，真正受益的人并不多。

　　多重因素“架空”保障

　　农民工进城务工，在职业特征上已是城镇工人，理应参加社会保险，以规避个人收入和生活水平的大幅波动风险。然而，“政府及相关部门、用工单位和农民工个人等主观因素，以及体制不合理、社保政策不完善等客观因素，导致农民工难以像城镇职工一样享受社保。”省人社厅相关负责人说。

　　“政府管理和职能转变不到位是农民工社保缺失的重要原因。”省人社厅医保处处长童宗伦告诉记者，在有些地方，“重发展轻保障”现象仍普遍，“有些地方政府把廉价劳动力作为招商引资的优势，有意忽视农民工社保问题。”

　　而在企业看来，特别是农民工集中的建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，如果为农民工缴纳其工资30%左右的保险费，无疑会增加其用工成本，加重自身负担。

　　农民工流动性强、就业稳定性差，是客观制约因素。有数据显示，农民工在一个单位工作3年以上的只占10%左右，使社保的接续转移遇到难题。

　　省人社厅养老保险处负责人说，以养老保险为例，按照规定劳动者一旦选择中途退保，之前缴纳保险的年限就不再计算，也不再享受养老保险带来的保障，即使个别能转移，“按月享受基本养老金最低缴费年限为15年”的政策规定成了拦路虎，收入偏低、频繁流动的农民工只能望而却步。

　　“不愿保、不敢保、无能力保”，农民工自我保障意识不强和参保能力不高也是不可忽视的因素。很多农民工抱着干一天活挣一天钱的想法，认为参保的钱不如拿到手里放心，不愿参保；

　　在劳动力市场中的弱势地位，导致农民工缺乏向用人单位争取权益的勇气，不敢参保；此外，农民工收入偏低且工作不稳定，由个人缴纳保险费负担过重，无能力保。