近日省政府常务会议提出，今年我省将在“新农保”试点地区同步推进城镇居民社会养老保险试点，其中“新农保”试点的覆盖面由60%扩大到75%，农民参加养老保险人数达到1200万以上；城镇居保今年的覆盖面也要达到75%，明年实现两项制度全覆盖。

　　禅城“新居保”制度以统筹城乡、分步实施、建立“职居”互转衔接通道等超前设计为先导，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，结合禅城实际率先开创一系列创新应用举措。截至目前已经取得农村居民参保率98.7%、城镇居民参保率97%的好成效，提前一年完成省市要求的全覆盖目标。以城乡统筹为切入口，建立“新居保”与城镇职工基本养老保险之间的衔接转换通道，努力提高社会养老资源利用效率，最终给全体居民以实惠为落脚点，这可以说是“新居保”因地制宜的创新路径。

　　祖庙街道谢伯做了大半辈子的敦厚北区生产队队长，最近退休后，他已经可以拿到每月1900多元退休金了。2009年底禅城区面向全区居民推出了新型农村养老保险，其中全征地养老保险补贴与“新居保”的整合衔接，受到了谢伯和村民们的欢迎。谢伯参保后，在中途没有中断过缴费。现在到了退休的年龄，得益于禅城新型农村养老保险和职工“大社保”的互转衔接政策，他选择在保障待遇更高的“大社保”退休。

　　“‘大社保’拿到的退休金要比‘新农保’高。”言语之中，可以窥见他知足的心态。他说，相比以前每年村里只有两次分红的福利，现在每月都可以准时拿到养老金，感觉更有保障。

　　【制度设计】瞄准城乡统筹，结合实际两步走

　　事实上，目前禅城已经有数万像谢伯这样的居民享受到了“新居保”政策带来的实惠。

　　禅城区现有54条村全部参加“新居保”，实现农村居民社会养老保险的全覆盖，城镇居民参保率达到97%以上。这是“新居保”实施一年多时间“两步走”交出的答卷。这就意味着，禅城已经实现了省、市提出的两年全覆盖的工作目标，而制度设计的超前性是成绩背后的重要推动因素。

　　“新居保”这个词被打上了独特的禅城烙印。结合禅城实际来看，“新居保”制度设计的本地适应性和优越性凸显无疑。2009年12月中旬，简称“新居保”的禅城城乡居民社会养老保险方案全面铺开。

　　相比“新农保”，禅城“新居保”名副其实。该制度不仅仅面向广大农村居民，还将未参加企业职工养老保险的城镇居民也纳入参保范围，并将原全征土地农村居民养老保险整合到“新居保”制度中，实现一个制度覆盖三种对象，率先在全省乃至全国全面铺开这种创新做法，使此项制度统一，带有明显的统筹城乡、保基本、广覆盖的特点。按照测算，制度全面启动后，受惠人群达20万。

　　在实施步骤上，“新居保”分两步走：第一步是从2010年开始将全区54个村9万多人先行纳入“新居保”，实现农村居民社会养老保险的全覆盖；第二步从2011年起则面向未参加职保的城镇居民。在缴费标准上，根据居民的经济能力设置为30—70元五个档次的缴费档次。在待遇标准上，参加“新居保”达到享受养老金条件的人员，每月可享受100元养老金，如果是全征土地农村居民身份的人员，还可每月继续领取223元的养老补贴。

　　“在城市化程度最高的中心城区，城市居民和农村居民已经没有区别，这是禅城城乡一元化发展的阶段性特点，也是“新居保”制度设计的社会基础。”禅城社保局负责人向记者表示。当养老保障正在从原来只对少数人的优惠制向全体老人的适度普惠制过渡，让大多数老人过上有保障的晚年生活。此时，禅城以超前的意识，着眼于城乡统筹、不能再人为设置城乡二元割裂的保障体制，而是要在制度设计之初，就把全征土地农村居民、城镇居民纳入进来，并将“新农保”创造性地发展为统一的“新居保”。

　　结合禅城实际，考虑财政资金的承受能力，禅城创新性地提出了分“两步走”的战略。在2010年全区54条村全部参保以后，根据推进经验，结合居民的接受程度和存在的疑惑，再向全区城镇居民推广。

　　实践发现，在广泛宣传发动的基础上，禅城农村居民对养老保险政策认同度较高，全征地养老保险补贴与“新居保”待遇叠加的吸引力很强，有经济能力的村委会都给予村民参保补贴。

　　在面向没有参加“大社保”的城镇居民时，禅城区社保局在户外举行多次现场咨询活动，各业务科室工作人员面对面向广大居民普及和解读“新居保”政策，并把“大社保”与“新居保”等待遇这笔账算得清清楚楚，吸引没有企业职工养老保障的城镇居民加入到“新居保”和“大社保”。