“十三五”规划纲要指出，“十三五”时期，我市将着眼化解风险、增进福利、兜住底线，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性为重点，建设覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　健全城乡养老和住房保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制，健全新型农村社会养老保险制度。加快推进公办养老机构建设，抓好农村敬老院转型升级。加强城区养老院建设，推进医养结合，发展居家养老。支持民营资本投资养老机构建设。加强养老机构行业管理，促进养老机构安全规范发展。实施保障性安居工程，加快棚户区改造，健全住房保障体系。“十三五”期间，城乡居民养老保险参保率达到95%以上、续保率达到80%以上。

　　完善城乡居民基本医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策。完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹，健全城镇居民医疗保险筹资机制，推进城乡居民大病保险制度。深化医疗保险支付制度改革。建立医疗保险与医疗机构的谈判协商机制。完善城镇职工医疗保险关系转移接续措施。完善异地安置退休人员就医管理服务和协作机制，实现异地安置退休人员医疗费用直接结算。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。

　　建立现代社会救助体系。建立救助家庭收入科学核定机制，完善低保标准动态调整机制、最低生活保障和其他专项社会救助的衔接机制，以及社会救助管理和服务的规范化运作机制。完善城乡居民最低生活保障制度和城乡“三无人员”、农村五保供养制度。加强儿童福利院建设，提高孤儿养育水平。坚持扶贫助残，加强基础设施建设，制定残疾人养护机构服务标准和服务质量评估体系，创建“示范型福利企业基地”，建立健全残疾人集中就业扶持等相关政策，扎实推进残疾人社会救助及康复等工作顺利开展。弘扬受助者自助、受助者互助、受助者助人的积极价值观，增强社会公众和社会资源参与社会救助的信心，形成乐善、扶危、助弱的良好社会风气。

　　大力推进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，推动大众创业，稳定和增加就业岗位。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。“十三五”期间，全市新增城镇就业14万人以上，城镇登记失业率控制在4。2%以内，新增转移农村劳动力35万人以上。