国家推出新型农村社会养老保险制度，得到社会各界广泛关注。作为社会保障体系重要组成部分的商业保险，如何在国家完善农村基本养老保障体系中发挥作用和承担责任，也成为一个焦点话题。
应该说，新农保的制度设计还是为商业保险发挥作用提供了空间，但是具体如何操作仍存在相当的不确定因素，包括制度运行理念、管理模式、不同利益主体的诉求等等。总体而言，如果政府和保险公司双方能够充分认识和发挥自身的比较优势，自然更容易构筑商业保险参与新农保的契合点，也有利于新农保制度的持续有效运行。
政府有效地创造公平
如何科学地看待新农保中政府的定位？一个基本的前提是，建立农村基本养老保障制度政府责无旁贷，这是不容置疑的约束条件。在此前提下的机制运行问题，应充分考虑政府与市场两种资源配置机制的边界划分，因为这直接关系到机制运行的效率，进而影响到制度最终的福利效应。就新农保而言，要实现“大政府”与“小政府”的统一。
“大政府”体现在制度设计、资金统筹、监督管理等方面。国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，已然搭建起新农保的基本制度框架——《意见》从基本养老金制度、筹资办法、监督管理等三方面确立。
“小政府”则体现在以政府购买服务的方式实现政府退出，通过引入市场机制提高制度的有效性和可持续性。政府购买服务是指原来由政府直接承担或政府通过事业单位承担的公共服务事项，通过购买方式，交由市场和社会组织完成，不再设立新的机构、新增人员编制，以减少财政供养人员的增量。
近年来西方国家大多数准公共服务，乃至某些传统意义上的典型纯公共服务都纳入了公共服务采购和市场化“外包”的范畴。我国的一些实践包括老农保制度的运行效果也表明，政府大包大揽的途径往往导致运行成本的提升和效率低下。
在新农保运行机制上可以适当进行创新，比如较为灵活地选择操作方式，包括采取委托管理、购买服务等形式，创新新农保管理模式，从“花钱养人”向“花钱办事”转变。从这个角度分析，商业保险公司的参与，恰恰可以满足政府购买服务的要求，是发挥市场机制作用的有效手段。
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