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人口老龄化加速:加拿大福利国家养老之困
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[导读]:加拿大是地处北美大陆的发达国家,走的是英国式的福利国家道路。《养老金法》确立了以中央拨款的方式来承担国民的养老责任的模式。如今加拿大已进入了老年型社会,其养老保险制度正遭遇着人口老龄化带来的严峻挑战。

  这样,联邦政府作出规定,在2002年以前的缴费比例必须达到各缴9.9%。参保人最早60岁可以开始享受养老金待遇,这一制度还同时提供残疾保障、遗属养老金、丧葬补贴等待遇,其补贴程度在很大程度上取决于个人一生的收入水平。自我雇佣者也可以参保,其按照年度报税缴往联邦税务局,最后供款年龄为70岁。这一制度还对残疾和丧偶者提供保障,即参保人残疾后,对本人及其18岁以下的儿童提供每月的养老金,去世后对其配偶或伙伴提供每月的养老金和一次性的丧葬费补贴。目前,加拿大近50%的人依赖按月支付的养老金计划。

  (3)私人养老金计划(RSP)和养老储蓄项目(RRSP)。

  这是完全自愿参与的养老金方式,采取完全积累的财务机制,政府提供相应的税收激励,即政府对其缴纳的保险费给予税收优惠。

  该制度的基本特征如下:①自愿性;②税收抵免性;③政府也是一个雇主,其全体工作人员即是雇员;④政府不直接参与,但以法律、法规来进行规范;⑤政府对该项基金的投资方向有指导性规定;⑥政府对退休费用的落实不负责保证,而是由各项计划进行保证。据统计资料,包括企业年金和个人储蓄养老金在内的私人养老金收入大概相当于退休前工资收入的35%,从而构成对法定强制的养老金的有益补充,成为保障老年人生活质量的重要来源。

  目前,加拿大雇主为雇员提供的这类计划共有15300个,包括政府为其工作人员提供的该类计划,总资金量达5360亿加元。该项基金由信托机构或保险公司收到这笔养老基金后负责专门投资,基金的投资遵循谨慎原则,政府有义务制定相应规范并监督雇员到时足额收到保险金,雇员有权了解有关信息,并在工作发生变动时可以将相关的已得利益和应得利益带走或存入个人户头,雇主在雇员发生变动时则须提供清单以显示雇员的应得利益。

  从加拿大养老保险制度确立的目标来看,通常认为一个人退休后收入应当能维持比较体面的生活。而一些经济学家认为,退休后收入应达到退休前收入的70%,才能保证体面的生活。因此,上述三个层次的比例一般为:老年收入保障计划一般可占到退休前平均工资的14%,按月支付的养老金约占25%,私人保险与个人储蓄占35%左右,这样,一个人退休后,上述三个层次合计所得将达到退休前收入的75%左右。

  作为西方发达国家,加拿大同样较早进入了老年型社会,其养老保险制度同样遭遇了人口老龄化带来的挑战。

  进入20世纪80年代后,加拿大领取养老金的人持续增长,而经济却一度陷入衰退,养老金收不抵支,导致政府财政补贴负担持续加重。1965年时,加拿大老年人所占的比例是1/8,现在已达到了1/5,预计到2030年将达到1/3。面对这些问题,当时执政的保守党政府进行了相应的改革,但只取得了部分成效。

  自由党政府上台后,1994年通过改革工薪税制和降低失业保险支出,以激励人们重返工作岗位;1996年提出改革养老保险计划,设想用一项新的老年津贴计划替代老年保障和收入补充保障制度,由于新的老年津贴计划明确加税补偿按照家庭收入计划计算,实际上会影响到很多退休者的收入,遭到了来自社会运动、退休收入联盟和反对党的反对,最终导致该计划流产。因此,加拿大的养老保险制度迄今未有多大改变。

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