从1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》首次提出“国家提倡、鼓励企业实施补充养老保险”至今，企业年金的建立已有近20年的时间。在企业年金发展的初期，对现行企业年金制度进行反思与重构，探寻企业年金发展的健康之路，可以让我们少走弯路。

　　从目前企业年金的需求方来看，市场规模有限，企业需求不足。从企业年金的供给方来看，在市场潜力尚未有效释放为现实需求的情况下，供给方在短时间内迅速增加导致我国企业年金市场竞争激烈。

　　（一）企业年金的认识不统一

　　政府部门对企业年金认识上的不统一，客观上造成企业年金市场发展受阻。《关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》指出：“补充养老保险属于企业职工福利范畴”，《新会计准则》规定：“福利属于薪酬范围”、“将应付的职工薪酬确认为负债”，《企业年金基金管理试行办法》规定：“企业年金基金财产独立于委托人、受托人、账户管理人、托管人、投资管理人和其他为企业年金基金管理提供服务的自然人、法人或其他组织的固有财产及其管理的其他财产”。《关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》中补充养老保险属于企业职工福利一说，与《新会计准则》相矛盾，与《企业年金基金管理试行办法》相矛盾。

　　企业管理人员对企业年金也存在认识上的偏差。有的管理人员认为，建立企业年金会加大企业支出、影响利润，没有看到企业建立企业年金产生的经济效益和社会效益。有的管理人员认为，与其让职工退休后才享受到企业年金待遇，还不如直接给职工发奖金或让职工参加住房公积金制度。企业管理人员认识上的偏差，导致企业建立企业年金的意愿不强，不利于企业年金的健康发展。

　　（二）企业年金的发展不平衡

　　截至2009年底，我国企业年金基金规模为2525亿元，缴费职工约为1300万人，企业年金覆盖职工仅占参加基本养老保险人数的6%左右。

　　从行业分布看，建立企业年金计划的企业大多集中在电力、铁路、金融、保险、通讯、煤炭、有色金属、交通、石油天然气等高收入行业或垄断行业。从地区分布看，企业年金主要集中在上海、广东、浙江、福建、山东、北京等沿海和经济发达地区。从企业性质看，参保企业中国有企业占绝大多数，而占全国就业人口75%的230万家中小企业绝大多数没有建立企业年金。从职工类型看，企业年金的分配过分向高层管理人员和核心技术人员倾斜，从而带来企业分配中的歧视。