完善基本养老保险个人账户制度亟须关键决断

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[导读]：【完善基本养老保险个人账户制度亟须关键决断】党的十八届三中全会《决定》以及十八届五中全会关于“十三五”规划建议中都提出，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得机制。

　　截至目前，做实个人账户试点工作已经进行了15年，但是，进展情况不容乐观，近年来更是几乎陷入停滞。这既表现在没有后续省份加入开展做实个人账户试点，也在于试点省份的工作成效甚微。以辽宁省为例，在做实个人账户3年之后，由于个人账户资金不能再被借用，辽宁出现了社会统筹部分资金不足以发放养老金的情况。为了弥补当期支付缺口，中央和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。但是，此后缺口越来越大，即使依赖中央财政也难以长期填补庞大的养老金缺口，于是几年之后，中央特批辽宁省从已做实的个人账户中借支资金发放养老金，如今借款额已经累计达到了700多亿元。

　　另一方面，由于制度转型成本的解决机制没有法制化且力度有限，中央财政仅对少数几个省份进行数量有限的配比补贴做实资金，东部发达地区的试点省份则完全由地方财政解决，导致大部分地方政府积极性不高。以上海市为例，2007—2008年地方财政在挤出102亿元做实账户后，就不愿投入后续资金。截至2013年，做实账户基金仅为123亿元。在这种情形下，全国职工基本养老保险个人账户空账规模从2007年的10957亿元扩大到了2013年底的30955亿元。

　　做实个人账户不仅地方政府积极性不高，中央政府的积极性也在消退。究其原因，一方面是由于做实个人账户的资金压力大，另一方面则是因为做实之后基金保值增值压力也大。在投资运营收益不高的情况下，各级政府都意识到将财政资金存入、做实个人账户，这部分资金将变成永远都不可能收回的“沉没成本”。扩大补贴规模实际上是用财政资金支持国有银行，将其置于绝对的贬值风险之中。

　　完善个人账户制度需要关键决断

　　那么，基本养老保险个人账户制度到底应当怎样改革？对此，党的十八届三中全会和五中全会的表述都是“完善个人账户制度”。这样的表述，与党的十八大报告中提出的“逐步做实个人账户”有较大差异，客观上为该制度提供了改革空间。