完善基本养老保险个人账户制度亟须关键决断

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[导读]：【完善基本养老保险个人账户制度亟须关键决断】党的十八届三中全会《决定》以及十八届五中全会关于“十三五”规划建议中都提出，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得机制。

　　后来，由于受到亚洲金融危机的影响，我国国内经济形势发生了深刻变化，特别是随着国有企业改革的深入，产业结构调整力度不断加大，一些传统产业的过剩产能被淘汰，许多长期亏损、严重污染环境和资源枯竭的企业被关闭，养老保险费的收缴率连年下降。同时，一些地方单纯从减轻下岗分流压力的角度考虑问题，放松了对职工退休条件的把控，引发了大量的提前退休，领取养老金的人数以年均200万的速度增加。这一增一降直接导致了社会统筹账户资金不足以支付当期退休者的养老金，1997年各地就陆续出现收不抵支的现象，1998年全国出现总体性收不抵支，养老金拖欠问题十分突出，确保养老金按时足额发放成了当时压倒一切的政治任务。面对这种情况，我国有两种政策选择：一是国家财政专项补贴；二是借用在职职工的个人账户资金。由于当时我国财税体制还未理顺，政府财政收入有限；另一方面，个人账户资金与社会统筹基金并账管理并且缺乏投资渠道，基金面临贬值风险。因此，借用个人账户资金填补社会统筹当期缺口就成了自然之选，由此产生了个人账户空账运行的问题。

　　为什么个人账户长期做而不实？

　　面对个人账户空账问题，2001年中央政府决定由辽宁省实施做实个人账户试点，到2008年试点扩大到了辽宁、吉林、黑龙江、湖南、湖北、山西、河南、新疆、天津、山东、上海、江苏、浙江等13个省份。此外，广东也根据本地实际情况，依靠自身能力做实个人账户。总结归纳国务院批复的各地做实个人账户的方案，我们可以发现三项基本原则：一是老中新分开。以实行个人账户做实政策的时点为分界线，之前已经退休的人员，个人账户不再做实；已经参保、尚未退休的人员，以前没有做实的个人账户不再做实，以后的缴费逐步做实；之后参保的人员，个人账户从参保缴费开始就逐步做实。二是东中西分开。东部沿海经济发达地区要依靠当地的力量做实，中央财政对中西部地区和老工业基地予以适当补助。三是积极稳妥，逐步推开。要在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，以及充分考虑各级财政和城镇企业职工养老保险基金承受能力的前提下，逐步推开做实个人账户工作，有条件的地区步子可以快一些，困难地区可适当慢一些。