我国基本养老保险个人账户“空账”问题研究
20世纪80年代中期，为了适应经济体制改革的需要，我国着手对城镇养老保险制度进行改革，经过十多年的探索，于1997年正式确立我国的基本养老保险是以社会统筹与个人账户相结合为特征的混合型的养老保险模式。从理论上说，这一模式体现了公平与效率的结合，具有极为重要的意义，但在实际运作中，个人账户只是一个名义账户，里面没有资金，由此形成了业内人士所言的“空账”问题。有关资料显示，“空账”的规模在逐年增长，1998年为450亿元，1999年为1000亿元，2000年高达2000亿元。严重的“空账”问题不仅导致我国的现行养老保险制度在实际运行中仍然停留在传统的现收现付制度，而且随着个人账户“空账”规模越来越大，所要建立的新体制也必将难以为继。因此，我们必须正视养老保险制度改革中出现的“空账”问题，并分析其成因、后果及寻找切实可行的解决办法。
一、个人账户“空账”形成的原因
1.养老保险覆盖面窄。据统计，截至1998年底，基本养老保险体系只覆盖了国有企业职工的78.4％，集体企业职工的16.2％和其他城镇企业职工的5.4％。有资料显示，从1996年至1998年，国有企业在职职工参加养老保险的人数分别占全国各类体制内在职职工人数的80.4％、79.6％和78.6％；城镇集体企业分别为16.6％、16.6％和16.2％；其他企业分别只有3％、3.8％和5.2％。在这种情况下，由于养老保险体系覆盖范围过窄，导致养老金支出大于收入，使现行养老保险制度出现支付困境，挪用个人账户资金也就成为必然。
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