"法定机构"是改革的方向
"事业单位改革的突破口在哪里？"对于这个问题，来自于中国改革开放"窗口"的深圳市的钟晓渝委员告诉《法制日报》记者，他的答案就是"法定机构"。
钟晓渝说，所谓"法定机构"，就是把很多事业单位承担更多的社会管理责任，以法律的方式来赋予它权力。眼下的深圳市就正在这样尝试。比如说深圳市的公证机构，过去是事业单位，现在通过改革，公证机构成为"法定机构"，通过公证法来为它赋予具体的管理权限及责任、义务，通过法律来约束它的社会管理行为。
"这种法定机构应该是事业单位改革的方向"。钟晓渝说，所谓的事业机构就是承担一些社会管理职能的事业单位，包括学校、医院、研究机构、中介结构等等。
"需要回归社会的，就让它回归社会，成为社会中介机构。有些要担负一些社会管理职责的，还是需要保留，可以通过法定的方式来赋予它相应的权限和职能，比如说展览馆、图书馆、博物馆，都是事业机构，它们的职能可以通过相应的立法来界定清楚。"钟晓渝说。
如何界定需要公共决策程序
"凡是能够实行企业化的就企业化，不能企业化的就事业化。要体现某种政策功能或者是有社会效益的事业单位，不能企业化，还是要依靠财政拨款，全额纳入预算监督范围内。"上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪委员在接受记者采访时，同样持此种观点。
不过，在实际操作过程中，对于哪些单位具有社会效益，哪些单位不具有，该如何界定？对此问题，蒋洪认为，究竟有没有社会效益，以及社会效益有多大，由谁来判断，怎么样检验，需要有一个公共决策程序，或者说，需要有一个民主决策程序来决定。
蒋洪进一步解释说，这个公共决策程序，就是让老百姓来决定。这样的事情值不值得为他们花钱。如果大家认为值，那就说明它是有社会效益的，如果大家认为不值，那它就必须要转为企业，走向市场，遵循市场优胜劣汰的规律。
事业单位改革看似千头万绪，其中最牵动人心者，当属社保制度改革。
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