宜昌市市委常委、副市长胡家法，黄冈市人民政府常务副市长王静平等专家分析表示，推进农民工社会保险的困难，既有户籍制度、城乡分治和地区分治的深层次制度原因，也有保险制度本身存在的问题。

　　首要问题就是流动就业且不能定居与养老保险不能转移之间的矛盾。养老保险的统筹层次太低，至今养老保险仍然被分割在２０００多个统筹单位，主要是县市级统筹。养老保险的转移由于地区之间的利益矛盾而难以实现。在没有实行省级统筹的情况下，县（市）级统筹内运行，难以互联互通，社保关系转移和接续办理手续比较复杂。

　　而且，按照国家现行规定，参保人员跨地区流动时只转移其养老保险个人账户，不转移社会统筹资金。农民工为发达地区的经济建设做出了贡献，退保后将养老保险统筹账户的基金留在了发达地区，发达地区没有对其承担养老保险责任，实际上是“只保不养”。农民工大量返回不发达地区，不发达地区又不得不在缺乏保险资源的情况下，承担对农民工的养老保险责任。

　　据调查，绝大多数农民工不可能在一个城市连续缴纳养老保险达到１５年。在此情况下，多数农民工不愿参保，因为在现行制度下，他们参保后能够享受待遇的可能性太小了。前不久，有关部门公布了农民工养老保险个人账户可转移的政策，这是一个进步，但统筹基金仍然不能转移，实际上没有从根本上解决问题。在此情况下，对农民工来说，参加养老保险实际上没有多大意义。

　　王静平说，作为欠发达地区的黄冈市，养老保险制度矛盾重重。黄冈有城镇职工养老保险、机关事业单位职工养老保险、农村养老保险等多套养老保险制度。经过多年的扩面征缴，黄冈的“城保”初步实现收支平衡，略有盈余。由于目前的养老保险实行的是县级统筹，一个统筹区内的参保人数较少，地区间养老保险基金不能转移，基金支撑能力和抗风险能力较弱。黄冈市外出务工的农民工达１５１万人，除去在本地就业的２８万人，出市就业的农民工达１２３万。随着达到和接近退休年龄的外出务工人员陆续返乡养老，在本地领取退休金，黄冈养老保险的基金支撑能力将急剧下降，并且可以预见在极短的时间内将穿底，增加了政府的压力。解决农民工养老保险的出路已迫在眉睫。

　　另一方面，社会保障还存在高门槛、地区制度设计不一致等问题，制约了农民工参保的积极性。目前企业养老保险的缴费水平平均达到了２０％，有的地方甚至达到了３０％的水平；职工个人的缴费为８％。加上其他几项社会保险，企业的平均缴费水平近３０％，个别地区达到４０％。而且不少地方实行“捆绑式”缴费的办法，致使缴费水平畸高的问题更加突出。如此高的缴费水平，企业和农民工都难以承受。造成养老保险缴费水平高的主要原因是，在现行制度下，由于养老保险的历史债务问题得不到解决，而制度设计又是半积累型，企业不得不承担双重的负担，既为现在退休的职工交养老金，又要为在职职工未来的养老攒钱和筹资。在缴费水平高、且制度不合理的情况下，推进农民工养老保险必然会遇到极大的阻力和困难。

　　据了解，目前各地实行的农民工养老保险办法可分为两大类：一是实行与城镇职工基本养老保险相同的制度；二是以上海为代表的实行特殊的办法即“综合保险”。在第一类模式中，又分为多种不同的做法，一是以广东等地为代表，允许农民工退保；另一种是以湖南省为代表，不允许农民工退保，待遇与城镇职工相同，缴费年限达到１５年的，退休时享受退休待遇，达不到１５年的退休时一次性领取个人账户资金。同时，在第一类模式中，有的地方实行与城镇职工相同的缴费水平，有的地方则对农民工降低缴费水平，如浙江省对农民工实行１２％－１４％的缴费率。这种模式在目前养老保险既不能转移而绝大多数进城农民工又不可能在城市长期稳定就业和居住的情况下，显然是不合理的。

　　医疗保险存在的主要问题是各地规定的保险起付线普遍过高，农民工支付不起起付线下的医疗费用；医疗保险不能转移，也没有结算支付制度，导致参保农民工得病后回乡治病而享受不到医疗保险待遇。

　　——解决农民工社会保险呼唤全国统筹改革

　　切实解决农民工的社会保险问题，是促进经济发展和社会稳定的现实需要，也是维护农民工合法权益，让他们安居乐业的前提条件。