《财经》记者获悉，评估工作由卫生部医管司牵头组织，自2月10日开始，历时一个月，评估专家分别来自北京大学公共卫生学院、卫生部医院管理研究所、卫生部卫生发展研究中心、复旦大学公共卫生学院等机构。与此同时，中编办等部委也组织人员在马鞍山等市密集调研、评估。按照2010年中期评估的做法，各部委将会各有侧重，分头评估，最后各自形成报告，上报至国家医改办。
据一位曾参与2010年医改中期评估的专家透露：“17个试点城市在改革文件里都提到落实公立医院独立法人治理，但据我们的考察和调研，都未能真正实现。”
管办难分
公立医院改革推开后，各试点城市探索了不同形式的公立医院改革模式，比如潍坊、昆明、北京等地选择成立专门的医院管理机构医管局。而芜湖、马鞍山、镇江等市成立了医疗集团。
主导试点工作的卫生部力推潍坊模式，即由市政府授权由卫生局代表政府履行“出资人”职能，分散在各部门的管理职能统一到卫生局。同时在卫生局内部成立了专门的医院管理机构，这一模式也被称为“管办分开不分家”。有人士指出，“管办分开不分家”，最终结果仍是“管办合一”。
镇江等地则以成立医疗集团破题。镇江将全市大中型医院分别划归康复、江滨两大医疗集团，集团的理事会拥有决定权，院长拥有执行权。分管财政与社保的市政府副秘书长林枫以市政府代表身份担任康复集团理事长，而其理事则多由卫生、社保、财政等的各政府部门相关负责人担任。
这样的理事会，更像是政府部门联席会议，此种情形下的“管办分离”，形同虚设。就林枫自身而言，他仍集裁判员和运动员的角色于一身：以市政府副秘书长的身份行使出资人权力，同时又要以卫生局局长的身份，行使监管权，另外还是理事会成员。
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