大量个人账户基金用于弥补统筹账户的空缺，形成了空账，有学者测算认为缺口高达1.3万亿元。虽然政府逐步开始用财政资金进行填补，但远远不够。
本世纪初以来，中央和地方财政共同注资，开展做实“个人账户”的国家试点，但截至2009年底，13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份，所积累的基本养老保险个人账户基金不过1569亿元。虽然目前统筹账户有着超万亿的结余资金，但若将其用于填补个人账户，统筹基金现收现付的压力将立即显现。
与此同时，逐渐扩大的个人账户并没有保值增值的能力。在这部分基金中，中央财政补助的部分已在2006年底交由社保基金理事会委托管理，而地方政府自筹的财政补助以及个人账户缴纳的资金，根据现有规定只能存银行、买国债。在某些省份，目前这笔补助资金其实仅纳入财政专户保管，每年根据活期存款利息登记收益。
据测算，当前基本养老保险个人账户的实际收益率不足2%，而2005年以来的加权通货膨胀率为2.22%——这意味着养老保险基金不仅未能按制度要求实现保值增值，反而处于缩水状态。个人账户基金运营管理的方案已酝酿多年，然而迟迟未有出台迹象。
据本刊记者了解，一直传说今年出台的个人账户投资办法目前将继续搁置，年内恐难出台。而个人账户最终的支付差额，仍需统筹基金负担，反而加大了统筹基金压力。
争议退休年龄
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