一旦信托基金收支相抵有盈余，就会投资联邦财政债券。这就相当于将剩余的信托基金贷款给联邦政府。信托基金持有的财政债券表示政府有义务在证券到期时进行偿付，并支付利息。一旦信托基金需要兑现支付相应社会保险福利，则可随时用证券向财政部赎回现金及利息，以便及时支付受益人应付福利。
我们的惟一对策
尽管美国社保基金不允许"入市"，但它却能够做到保值、增值，其主要原因则在于联邦政府敢于买单，即由财政部特别发行专供社保基金购买的债券，其利率随市场利率变化而"水涨船高"，因此，在利率市场化的前提下，一般不会出现负利率状况，而且财政部能够确保特别发行债券利率明显高于通胀率。
截至2011年6月底，中国的"全国社会保障基金"总资产（市值）已突破了9000亿元人民币，按照法律规定，它用于投资基金和股票的比例不得超过40%，大概也就是3600亿元人民币。截至2010年底，全国地方政府统筹下的"五项社保基金"总计约为23886亿元，这部分基金只能存入银行或购买国债。的确，在"存款负利率"及国债低利率的情况下，"五项社保基金"不仅保值难，而且增值更难。
借鉴美国经验，我们的惟一对策，就是由财政部发行特别债券专供社保基金购买，并给特别债券设定高利率，实际上，也就是由财政部为社保基金遭受的"负利率"损失买单。
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