由于1997年养老保险制度改革之时,政府没有承担相应的转制成本,个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金。长期以来,个人账户一直处于空账运行的状态。
中国从2001年开始试点做实养老保险个人账户,截至2008年末,共有辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13省市进行试点。但从2009年之后,再没有新的省市加入试点。
中国科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示,最近几年来部分试点地区做实账户的步伐逐渐放缓或是停滞。以上海为例,2007年启动试点当年做实账户基金68亿,2008年102亿,此后个人账户基金基本没有增加:2009年104亿,2010年106亿,2011年111.39亿,每年增加的几亿元基本是利息收入。
一位广东省的社保管理官员对《第一财经日报》记者表示,一旦做实不仅意味着个人账户不能再借用,而且统筹部分的不足还需要地方财政来弥补。尤其是发达地区,中央财政并不会对他们进行试点补助,因此地方政府加入试点的积极性不足。
广东是所有省份中养老保险结余最多的省份,截至2011年底,累计结余达3108亿元,但同期个人账户记账额已经高达4100亿元,缺口达1000亿。
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