随着中国养老保险收支规模的扩大，个人账户空账额也呈现快速攀升之势。继2007年突破万亿大关之后，2011年又突破了两万亿大关--达到2.2万亿，这个数字在2012年还会继续扩大。
人口老龄化加速与养老保险个人账户空账运行的矛盾日渐突出。十八大报告将"逐步做实养老保险个人账户"作为下一步社保制度改革的目标之一。但在实践中，曾经一度被寄予厚望的13省市所进行的试点并不理想。
针对做实个人账户试点中存在的"钱从何来"和"如何增值保值"两大难题，全国社保基金理事会理事长戴相龙昨天在中国科学院社会保障国际论坛上建议，通过增加财政拨款和发行社会保障特定国债，用最长8年的时间到2020年实现做实城镇养老保险个人账户。
戴相龙还建议由国务院制定《个人账户资金投资运营办法》，将个人账户基金由省级政府有关部门集中委托投资，并对个人承诺略高于年均通货膨胀率的投资收益。
昨天中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》根据历年人力资源和社会保障事业发展统计公报计算出，2011年，城镇基本养老保险个人账户基金记账额为2.49万亿，做实账户基金规模为2703亿，空账额为2.21万亿。
2011年城镇养老保险基金余额为1.94万亿，这也就意味着全部养老保险基金的余额都不足以填补个人账户的空账。从2006年起，空账额一直大于养老保险基金余额。
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