社会保障不断完善

　　记者：为什么要搞养老金全国统筹呢？

　　白红光：我们还是先向读者说明“统筹”这个概念吧。所谓统筹，就是在一定范围内，统一筹划养老保险金的征缴、管理和使用的制度。在没有实现全国统筹之前，我们现行的是区域统筹的制度。就是由每个统筹区各自负责养老保险基金的平衡，结余主要归统筹区支配和使用，缺口一般都需本级政府和本级财政填补。

　　记者：是否可以说全国统筹是一次提升和进步？

　　白红光：当然是。可以说，养老金全国统筹标志着社会保障的不断完善。我们的养老金统筹，经历了企业统筹、县级市统筹、省级统筹和即将实行的全国统筹这样几个阶段：上个世纪80年代以前，我们实行的是企业统筹，就是由企业征缴和支付养老金。当时，由于大部分企业的职工年龄结构轻、退休职工少，征缴的养老金结余部分并没有保存起来，而是转入企业的建设经费，形成了国家固定资产。但是，随着时间的推移，这些国有或集体所有制的企业里，退休职工逐年增多，养老金支付越来越多，造成了许多老企业无法及时足额地发放退休职工养老金。

　　记者：是的，沉重的退休金负担曾经让众多企业不堪负重，在与新兴企业和民营企业的竞争中处于劣势地位。

　　白红光：由于新兴企业和民营企业职工年龄结构轻、领取养老金的人少，其养老金有结余，这就形成了新老企业养老负担的不均衡。这种不均衡造成了企业在市场竞争中的不公平、不平等地位。为了解决这一问题，就采取了养老金由县级市或地级市养老金统筹。

　　这种在更大范围的养老金统筹，化解了老企业生存、发展的难题，但是，又带来了新老城市之间养老负担不均衡的新问题。比如在广东省，作为新兴城市的深圳市，由于就业人口年龄结构轻，在养老金“以支定收”的原则下，2006年以前，社会基本养老金的收缴比例为2%，2006年才涨为10%，2007年为12%，而广州市早在2006年以前就是20%了。这又形成了新老城市由于养老负担不均衡，不利于公平竞争的问题。

　　在此基础上又形成了省级（直辖市、自治区）统筹，目前全国已有25个省实行的是省级统筹。省级统筹在某种程度上化解了省内不均衡等问题，但是，仍然有一些问题无法解决，比如，养老保险关系的“无障碍”转移以及地区差等问题。所以，实现养老金全国统筹既是民心所向，也是社会发展和进步的必然要求。