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当前社会的养老保险转移之痛
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[导读]:世界各国的社保体系,都是以强制为特征。这是因为,一旦去掉养老保险的强制性,政府的养老金就会竞争不过商业保险公司。
  在世界各国的养老模式中,智利模式的自由度最高。比起此前各国传统的养老金管理模式,智利模式有以下的改进:一、建立强制的个人储蓄账户,但是个人可以自由选择民营的养老基金管理公司,并且可以在不同的养老基金管理公司之间转移;二、职工在税前按照工资的10%缴费,不断补充个人账户,企业没有为职工缴费的义务;三、个人可以把养老金用于住房贷款的担保或提现,条件是必须保证账户余额不低于本人退休前十年平均工资的70%;四、个人可计划提款,也可购买终身年金,如果是计划提款,个人死亡后,个人账户的余额可以继承;五、政府对个人账户积累不足的退休职工实行最低担保制度。

  智利模式的优点很明显。首先,它把养老金的投资和管理主要交给民营的养老基金管理公司托管,并且允许竞争,这就减轻了官僚体系的低效、浪费对养老基金的损害,也降低了官员挪用的风险。1981年到2001年1月,扣除通胀率因素,智利养老金的年平均实际收益率为10。9%。

  其次,智利模式免除了企业的缴纳义务,把这个义务完全交给个人,同时给予了个人更多的管理权限,大大增加了个人的自主性,使得个人有更高的热情来高效管理自己的账户。比如,智利的个人养老金账户甚至可以继承,这就使得养老基金管理公司不得借“统筹”之名把个人账户的余额据为己有,同时,也减轻了人们对老龄化压垮社保基金的担心。

  相比之下,中国的养老制度也应尽可能地给个人更多的管理养老账户的自由。在养老设计中,一定要改掉无偿占有企业缴纳部分,以弥补亏空、掩盖问题的机制。实际上,只要解决了这个问题,养老保险的跨地区转移根本就不是问题。农民工要的并不是跨地区转移,而是可以自由退保、自由参保。

  如果社保体系肯放弃对企业缴纳的养老金部分的绑架,将会迫使各地社保体系问题暴露出来,可以促使人们及早进行改革。这样,养老保险跨地区转移问题,看起来是个技术改革的问题,其实却是关系到整个社保体系深层弊病的大问题。

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