当前社会的养老保险转移之痛

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[导读]：世界各国的社保体系，都是以强制为特征。这是因为，一旦去掉养老保险的强制性，政府的养老金就会竞争不过商业保险公司。

　　这就是养老保险跨地区转移长期难以实现的原因。跨地区转移，在金融发达的今天，技术上根本不是问题。真正的问题是，一旦实现跨地区转移，各地社保机构就会失去无偿占有的这块肥肉。对有些地方来说，马上就会出现支付难题，暴露社保账户的亏空问题。所以，社保基金转移，不是技术问题，而是利益问题。

　　养老金转移之痛并非普通农民工所独有，白领们也同样面临这个问题。农民工之所以退保，一是因为农民工流动性更大，二是因为农民工难耐各种文牍，三是因为农民工做事情比白领更简单。

　　一般来说，白领容易对社保期望更高，即便工作流动，也希望能通过政府的改革，保障自己的利益。而农民工没有那么多想法，他们基于利益直觉，舍弃企业替他们缴纳的那部分，拿回自己缴纳的部分。

　　转移难背后的利益博弈

　　由于舆论对养老保险不能跨地区转移存在诸多批评，政府也在慢慢推行改革。2010年1月1日，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台。文件中的一个新规定是，职工在转移养老保险时，除了转移个人账户储存额外，还要转移12%的单位缴费，应该说，这个规定是一个进步。

　　然而，大部分地区的单位费率为工资基数的20%，为何转移养老保险时，只能转移12%呢？人保部的官员在回答记者提问时说：“如果单位缴费全部转移，转出地基本养老金发放的负担过重，也难以承受。”也就是说，这一新规定表明，人保部对于各地养老金账户的糟糕现状有所了解，而且无奈之下，也认可了各地社保机构无偿占有部分企业为职工缴纳的养老金。

　　新的文件虽然没有完全解决养老保险转移的问题，但迈出了重要的一步。中央党校教授周天勇认为，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》只是治标，采取关系接续会导致管理成本的提高，治本之策仍然是尽快实现全国统筹。

　　2010年10月28日，政府发布《社会保险法》，该法将于2011年7月1日起实施。对养老保险转移问题，《社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，规定了市民的养老、医疗保险将可实现异地转移。《社会保险法》明确规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。然而在目前的格局下，各地社保机构仍然有其潜在的问题和压力，是否能实现完全的养老保险转移，还得看各地的博弈。