“提高基本养老金的统筹层次是养老金互助共济功能的放大，有利于消除城乡差别，目前当务之急就是将名义上的省级统筹做到实质上的省级统筹，再做到中央统筹，这当中还需要一个过渡，也就是建立中央调剂金，怎么把现在做的省级调剂金跟中央调剂金做到互联共通，这很重要。”董登新表示，实现基本养老金全国统筹，最终消除人群的身份差异和地域差异，这个比制度的扩面难度更大。

　　国资划转社保呼之欲出

　　扩面难度大、提高统筹层次难，为了化解产能过剩以及经济下行给企业造成的压力，社会的焦点都投向了社保降费；但是，在基本养老金本身储备不足和潜在缺口增大的情况下，单纯的社保降费难以维系。

　　“社保降费应该有个极限，它受制于养老基金结余的多少和养老金平衡的精算，不过，养老保险费率将来还有进一步下降的趋势。问题是，缺口怎么办？为此，养老保险顶层设计方案提出了三个对策：延长法定退休年龄，加大国有资产的划转力度，为养老基金的保值增值提供平台和机会。”董登新表示，上述几个应对的基本养老基金增收节支的对策当中，延长退休年龄的阻力比较大，但这是大势所趋。

　　其实，除了董登新，对于解决养老金的收支平衡，很多专家都认为延退是此次顶层设计方案中最可能被重点采用的一个选项，毕竟，延迟退休的职工不但不能领取养老金，还要继续缴纳保费，这一增一减之间，一年节省的数字可能数以千亿元计。

　　“不可回避的是，养老金缺口的部分成因来自于养老金体制的转制成本或者叫做历史欠账，尤其是过去的国有企业和集体企业的历史欠账，为此，加大国有资产的划转力度来充实养老基金的积累也在顶层设计方案之中。”董登新称。

　　划转部分国有资本充实社保基金，不仅是社会各方面的强烈要求，也是中央的战略部署。十八届三中全会决定就明确指出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　也就是说，在划转部分国有资本充实社会保障基金问题上，已经不需要再争论和讨论，而是如何制订划转方案、明确划转范围，如何通过国有资本划转，更好地发挥国有资本在推动社会保障制度建设、完善社会保障体系、提高社会保障水平等方面的作用。

　　就在今年全国两会期间，国资委主任肖亚庆在新闻发布会上回应“划拨国有资本补充社保基金进程”这一问题时提出，下一步国资委“将按照中央文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额”。由此可见，划拨国有资本充实社保这一由来已久的提法或能在2017年落地。