经过4年的酝酿，养老保险顶层设计方案终于有了新的动向。

　　近日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受媒体采访时表示，包括中央调剂金、延迟退休等一揽子方案在内的养老保险顶层设计方案已经基本确定。同时，作为这一轮养老保险顶层设计的“重头戏”，养老保险综合改革方案正渐行渐近，预计会在今年内正式公布并实施。

　　“目前来看，我们针对养老金缺口、企业减负以及供给侧结构性改革更多的是从现实的背景下来谈的，主要应对的是短期的风险和危机，从长远来讲，养老保险的顶层设计确实非常重要。”5月31日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时表示，作为顶层设计，其中最重要的大致有养老金并轨、实质性的省级统筹跨越到全国统筹和延长法定退休年龄三个方面。

　　不过，这轮改革在全国统筹将从建立中央调剂金起步，真正意义上的基础养老金全国统筹依然暂难实现。

　　从中央调剂金起步

　　清华大学最新发布的一项报告显示，养老保险基金已出现当期的资金缺口，并动用累计结余来“保发放”，这意味着养老保险已经进入三级风险区（最高风险评级是四级）。

　　“社保最大的问题可能就是如何‘增收减支’，这是做平养老金收支和减少缺口的最根本的办法。从增收角度来讲，中国养老金扩面经过了近20年，基本做到了应保尽保，制度层面的扩面已经结束了，针对剩下的应保但未参保的这个人群，扩面确实有很大的难度，甚至有的地方政府为了眼前的利益存在‘过度扩面’的问题，比如，有些地方政府允许农村的农民直接通过一次性补缴或者参保到职工的基本养老保险当中去，这方面的操作跟中央的步调不一致。”董登新表示，解决基本养老金“增收减支”这一问题的主要出路就是实现基本养老金的全国统筹。

　　扩面与统筹是两根非常重要的主线，目前的扩面问题主要集中在如何激励应保却未参保的这部分人群，如何在制度层面进行简化和激励，这个在制度上需要作出设计。另外，如何提高基本养老金的统筹层次，这个意义甚至大于单纯的扩面。

　　其实，早在2013年，中央便启动新一轮养老保险顶层设计，其中，构建什么样的基本养老金的全国统筹制度就存在了两种思路：一是真正意义上的全国统筹，基础养老金由中央统收统支；二是采取省级统筹的方式，建立中央调剂金，各省上缴调剂金互济余缺。