养老保险顶层方案确定 未来10年10万亿缺口怎么补？
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[导读]：在目前的顶层设计中，养老保险金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，共同构成了供给侧结构性改革的战略部署。
而中国面临的问题不仅只有老龄化，还有一个中国特色问题：养老金空账。玄女查看了2007年到2015年的养老金空账金额和结余数额，发现了普遍规律，空账均超结余数额，2015年空账达到4.7万亿，远超结余3.5万亿。但值得怀疑的是，目前还有多少空账未纳入统计（根据1997年国务院体改办课题组测算数据，政府对于企业社保历史欠账高达十几万亿元）。
为什么有空账？中国自1997年开始就一直实行统筹账户与个人账户“混账管理”的财务管理制度，社会保障机构就利用“混账管理”的便利，直接挪用在职职工个人账户中的资金，兴建国有企业。这些老职工的工龄期间巨额缴费被长期占用迟迟不予归还，形成了巨额历史欠账，在由现收现付制转向个人账户制后，出现了个人账户的空账。
养老改革初期确定的一个原则是将过去养老金全部由国家负担变为“国家、企业、个人三方共同担”。当前，养老保险缴费只规定了企业和个人的比例，国家应占比例并未有明确规定，实际上已经被排除在外。现财政资金用于养老金的转移支付只是以“补贴”的名义。
OECD预测，从2010年至2050年，各国政府在养老金上的投入占GDP比率将从8.4%升至11.4%。2016年中国GDP总值为74万亿，按照最低比例8.4%，政府应投入养老金金额为74万亿×8.4%，接近6.2亿元，预测2016年各级政府财政补贴养老金6000亿左右，占比仅为0.8%，不到1%。实在少得可怜，几乎到了可以忽略不计的程度。
而且，近年来养老金替代率下降速度加快（养老金替代率，是指养老金收入与在职时工资收入的比率，其意义在于保障职工不因退休而使其生活水平下降）。尽管经过连续十年以上的养老金待遇调整，但基本养老金替代率仍然处于较低水平。在制度建立之初，基本养老保险替代率维持在70%左右，然而2000年以后，基本养老保险替代率持续下降，从1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已经处于国际劳工组织公约划定的养老金替代率警戒线之内。
据清华大学人口和人力资源研究院的统计数据显示，预计在未来的5到10年当中，我们缺口大约是8到10万亿的缺口。
政府欠账和责任缺失，是养老金面临支付危机的根本原因。不过，政府并非无所为，还有中央调剂金、延迟退休等一揽子方案。
除了基本养老保险基金，可能有人还对支撑养老金保证体系的另外两大支柱抱有幻想，一个是企业年金，一个是
商业养老保险。
企业年金方面，覆盖面太少，人社部数据显示，2015年末全国仅有7.55万户企业建立了企业年金，参加职工人数为2316万人，年末企业年金基金累计结存9526亿元，微乎其微。
商业养老保险方面，参与度太低，数据显示，中国人均长期寿险保单持有量仅为0.1份，远低于发达国家1.5份以上的水平。
对了，还有国资划转社保和养老金入市。最近一直有风声说，今年国资划转社保将有重大进展。养老改革前，国资建设就挪用了巨额养老金，还回来是应该的。但是具体怎么划？牵动谁的奶酪？在大量国企去产能背景下，有多少盈利可划转？这些问题的答案只有等未来揭晓。至于养老金入市，用楼继伟的话，谁也保证不了只赚不赔。
