对此，该市南京市当代国安律师事务所赵海涛律师介绍，在行政法规效力中，首先需遵守国务院颁发的文件，然后是省政府，接下来是市政府等行政机构。国务院颁发的行政法规可视为法律，各级政府必须依此执行，省一级政府发布行政法规必须以国务院规定为前提，在所在辖区内具有法律效力，而市一级政府制定出台相关规定时，必须以国务院、省政府的文件为准，不得违背相关规定，一旦出现冲突和相抵触的条款，必须予以纠正，以为上级政府的规定为准。可见，南京市出台社会保险关系转移接续新政明显与江苏省139号令以及经省人大通过实施的《江苏省社会保险费征缴条例》存在一些相抵触的条款，应该以省政府文件为准。

　　南京养老金缺口3亿元

　　今年第一季度，南京市养老保险基金收支亮起“红灯”，不包括做实个人账户基金，预计今年该市市区养老保险基金缺口将达3亿元。截止2004年底，南京市养老保险基金备付水平仅为1.1个月，低于国家确定的2个月的警戒线标准和2.5个月的正常标准，养老保险负担系数高达0.39，相当于2.5个在职人员供养1个退休人员。造成这种状况的重要原因，在于部分企业故意瞒报、漏报、少报缴费基数，人为少缴社会保险费，不仅加剧了企业之间的不平等竞争，更造成社会保险基金大师流失和新的支付风险。南京市劳动保障局局长王德春指出，部分经营者劳动保障法制观念淡薄，不接受、不配合社会保险执法检查，有的甚至还研究人工成本中的社会保险费比重，恶意逃避缴费，扩大企业赢利空间，挤压、侵害劳动者合法权益。

　　从今年4月到11月，南京今年重点稽核1万户，在3年内稽核该市所有参保单位，确保社会保险覆盖率达95%以上，五大保险参保人数实现“五个过百万”，其中失业保险参保人数突破120万，养老保险突破130万，基本医疗保险突破140万，全市征收社会保险基金70亿元。以私营、个体、灵活就业、楼宇经济、餐饮业为重点加大扩面力度，确保新成立单位依法登记、缴纳社会保险费，并且为5万名断保职工接续社会保险关系，力增今年新增20万困难企业职工参加医疗保险。推进风险较大的矿山、建筑等行业的企业和职工参保，努力使包括农民工在内的各类劳动者都能得到基本的社会保障。另外非公经济组织容易算眼前利益帐，部分企业参加社会保险的主动性不强，社保经办机构将加大对金融、证券、航空、油运及一些非公有制企业等强势单位的扩面力度，今年确保完成3万名职工参保任务。

　　另据悉，2002年以来，南京市仅通过社保稽核查补的社保费高达2.5亿元，可仍有大量社保费流失。