国家将逐步建立覆盖全民的基本医疗保障制度，首次实现医保的全覆盖。国家还将把关闭、破产企业和困难企业职工、大学生、非公经济组织从业人员和灵活就业人员纳入城镇职工或居民医保范围。在医改当事方医院增设药事服务费，推行医药分开制度。
通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格和增加政府投入等措施完善公立医院补偿机制。药事服务费主要用于补偿其向患者提供药品处方服务的合理成本，与销售药品的金额不直接挂钩。
政府管办分开加大投入，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。
人事制度
改革人事制度，完善分配激励机制，实行以服务质量和岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度。将“研究探索注册医师多点执业”，有助于促进人才合理流动。
基本药物制度
将遏制虚高药价。国家建立基本药物制度，旨在降低费用，保证老百姓有药可用，用得起药，能合理用全民医保
药。我国正制定国家基本药物目录，估计将有数百种，其中包括中药。实施基本药物制度后，对医保药物将实行统一招标、配送，规范药品流通。建立国家基本药物制度的前提是统一制订国家基本药物目录。
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