按照社保制度设计，农民只能参加城乡居民养老保险，只有进城务工才能参加城镇职工的社会保险，但是，这样的差别正在被逐渐打破。

　　“早期，为了防止制度套利，我国的社保制度城乡有别，不过，随着城乡一体化的发展，部分地区愿意拿出更多的财政补贴来支撑职工基本养老保险，为此，农民也可以购买城镇职工的养老保险了。”5月4日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时表示，凡是具有一定财政补贴能力的省份均可推广这一做法，这对促进基本养老保险城乡一体化及全国统筹具有十分重要的现实意义。

　　据记者了解，广东、湖北部分地区已纷纷打破了城乡限制，农村户籍的人员可自愿参加企业职工基本养老保险，同时，已参加了城乡居民养老保险的农民，有望通过补缴费的办法转入企业职工基本养老保险。

　　农民“挂靠”企业购买社保现象凸显

　　其实，早在2010年左右，湖北等地就曾试点放开社会保险，也就是说，不分户籍、不分地域，凡是劳动年龄段的城乡居民，只需拿着身份证就可以参加企业职工基本养老保险。

　　记者通过采访获悉，当年，湖北部分县城的人社局向其所属范围内的农民发出告示，男不满60岁、女不满55岁的农民均可一次性缴纳15年的职工养老保险费，待到60岁退休后享受城镇职工的养老金待遇。通过计算，15年职工养老保险费用折现后的累积标准是3万多元，也就是说，农民需要一次性补缴3万多元。

　　“此类试点的初衷是扩容城镇职工基本养老保险，增加基本养老金的当期收入，同时提高农民的养老金水平，但是，运行一段时间后，发现制度套利问题严重，相应的支出高于收入，为此，试点半年左右就停止了。”董登新表示，部分地区放开社保、接纳城乡居民进入城镇职工社保的行为尚不足以扩容，如果全国各地都这样做，统一城乡居民与城镇职工的社保体系的进程应该可以加快，这应该是一个不错的过渡形式。

　　据记者了解，当年已经补缴了城镇职工基本养老保险的农民，依然享有相应的待遇。

　　不过，试点虽然停止了，但是，由于城镇职工的基本养老金远高于新农保，为此，部分农民选择通过各种途径将关系挂靠在企业里，也就是说，人在农村务农，每月将钱交给企业购买社保，甚至不惜多缴费用给相关企业。

　　“农民挂靠企业买社保的现象非常严重。”董登新称，职工必须签订劳动合同，跟用人单位存在劳动关系，才能通过单位缴纳社会保险，这种双方没有建立劳动合同关系，而是通过挂靠代理公司来缴纳社保的行为是不合法的。