在郑秉文眼中，增加第二、三支柱的比重具有一定的紧迫性。如果第一支柱基本社会福利发生变动，费率和水平受到影响，显然需要第二、三支柱替代，因此发展第二、三支柱是未雨绸缪。

　　他表示，“我国商业性养老保险投保比例远低于发达国家，其中一个很重要原因是税收制度的制约，税收优惠政策迟迟没有出台。”不过，据其透露，商业养老保险税优政策即将出台，时间预计在12月底。

　　提高最低缴费年限或为改革新选项

　　人口老龄化已经成为全社会不可回避的重大转折，尤其在中国，不仅“未富先老”，而且老龄化速度比所有发达国家相对都要快。因此，需要全体社会成员来承担这种社会变迁的成本。那么，民众最能接受政府采取的哪种措施来缓解人口老龄化带来的养老金支付压力呢？

　　通过调查发现，目前接受程度最高的是“提高社会基本养老保险缴费费率”，支持者高达29.2%，其次是“提高获得退休金的最低缴费年限”，支持率为27.5%。与之对比，“延迟退休年龄”和“降低退休金”是最不能接受的选项，支持率仅为15.7%和2.4%。

　　对此报告分析，“‘提高社会基本养老保险缴费费率’不直接表现为个人负担，而是由企业来承担，是基于个人理性的选择。但是，考虑缴费费率的提高必然带动用工成本的增加，削弱中国产品的国际竞争力，并不具备集体理性，所以不足取。‘提高获得退休金的最低缴费年限’则为改革提供了新的选项。‘延迟退休年龄’和‘降低退休金’支持率最低则是福利刚性的必然结果，尤其是后者，难以顺利实施。因此对于延迟退休年龄需要通盘考虑，出台方案一定要慎之又慎，但这并不否认延迟退休的必要性。”

　　值得一提的是，“养老金保值增值”成为职工最期望未来10年改革的内容，支持的比例高达26.0%，明显高于其选项，说明职工对未来养老金能否足额发放最为关心。此前不久，国务院已经发布实施《基本养老保险基金投资管理办法》，养老金市场化投资即将完全进入运作阶段。

　　另外，报告提及，“不同国家、不同制度模式，政府、企业和个人所承担的养老责任不尽相同。不过，随着人口老龄化的出现，政府的责任在下降却是不争的事实，关键是民众是否能够正确和理性看待这种变化或预期。”

　　调查数据显示，职工对这种变化表示非常认同的为7.7%，较为认同的为17.5%，有一点认同的为23.8%，不太认同的为39.2%，非常不认同的为11.9%。