周东飞：在1992年之前，没有所谓双轨制，因为那时候，只要是“国家人”，到退休的时候，都由国家给照顾。当然，农民除外。1992年是一个分水岭，因为这一年，中国引入了养老金制度。最初的打算，是不分机关、事业单位还是企业，都必须按照“新人新办法”，叫养老保险，退休后到社保领养老金。如果按照这样一个制度初衷，就不会有以后的所谓“双轨制”了。可是，具体执行的结果，却是企业先走一步，机关事业单位暂不改革。双轨制由此形成。

　　现在，养老金并轨呼声越来越强烈，有关部门仍然宣称，并轨并无时间表，又是为什么？对外经济贸易大学教授王国军在接受媒体采访时说：“政策制定者需要摆正位置，不能为了自己的利益阻碍政策的改变和进步，否则那就是改革的绊脚石了。”

　　陈方：关于养老金并轨的呼吁，除了民众，每年的两会也都是热点话题。但是官方并没有明确回应，目前基本可以明确的是，“十二五”期末将实现基础养老金全国统筹，而养老金双轨制、延迟退休年龄和养老金投资运营等方面的改革，则预计要延至“十二五”之后。2012年年底的时候，人社部副部长胡晓义表示过，“双轨制”终将合并统一。但是至于时间表，压根没提过。

　　周东飞：养老金并轨这件事，真的是需要所谓顶层设计。有些事情，就像我们刚才分析的那样，靠部门靠地方来推动，他们因为有自己的顾虑、纠结和羁绊，往往无法进行实质性的行动。这时候，就只能是指望高层推动了，因为在人们的印象中，唯有高层才能超越利益的羁绊。我们也特别期待，这种期待会被落实，而不是被顶层设计所搁置。

　　李妍：从目前来看，上面会出台一个大方向的政策，但具体到下面怎么执行，仍然需要一个操作细则，而这，又十分容易演变成上有政策下有对策。此前，很多人期望通过制定《社会保险法》来打破双轨制，但2010年10月底颁布的《社会保险法》只规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，这意味着公务员和事业单位养老金的改革并不在《社会保险法》覆盖范围内。而公务员养老，个人无须缴费以及退休金全额从财政列支却是公务员法的一项硬法条。这实际也意味着，养老存在三六九等的不公平，相关法律其实也是源头之一。如果要说顶层设计，这样的法律改变与设计，是不是应该首先想到的？