若回归“单基数”缴费制度，企业负担减少了，已“空账”的养老金个人账户，将不得不更多被提前透支用于弥补社会统筹账户，是否会带来养老金个人账户更大规模的“空账”？
目前，国内养老金账户分为统筹账户和个人账户。其中，统筹账户主要用于当期离退休人员的退休金发放，个人账户余额则为参保人退休后归个人养老使用。但在实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，出现了“个人账户空账运行”问题。
根据中国社会科学院《中国养老金发展报告2012》，国内养老金“空账”规模2011年已达到2.2万亿元。
戴皓针对养老金“空账”给出的建议是，推进税费改革，通过“费”改“税”，利用税收的强制性特征来保证养老金的足额征收。
另外，他还提出，加大政府补贴力度，确保养老金运营的平衡，提升收益能力，确保养老金防范风险与增值，并利用国有资产弥补基金缺口。
杨超：设10-15年过渡期分类做实个人账户
除了戴皓，另一位全国政协委员杨超亦关注养老金“空账”问题，其在提案中直接提出做实个人账户的时间期限。
杨超建议，人力资源和社会保障部（人社部）尽快做实个人账户，设立10-15年的过渡期，在过渡期内新建立的个人账户，直接做实，并委托专业的法人机构实行市场化运作。
对已建立个人账户但空账运行的现有账户，杨超称应确定固定记账利率，计算个人账户应记账的资产总额，待厘清负债总额、偿债主体和方式之后逐步做实个人账户，并将基本养老保险中的个人账户与企业年金的个人账户合并；最终过渡为以统筹账户为基础、现收现付制基本养老账户和个人账户相结合的社会养老保险制度。
针对个人账户基金，杨超建议人社部、国家发改委借鉴国际经验，尽快完善顶层设计，坚持“政策制定者、监督者、基金管理人、投资管理人等职能分离”的原则，基金管理人和投资管理人按照市场化进行优选，政府不直接参与市场运作，主要负责委托业绩较好的投资机构，评估并监管委托机构的管理运营状况。
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