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郑秉文:养老金改革既要“摸石头”,也需“一揽子”
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[导读]:去年3月,国务院批准广东试点将全省城镇职工基本养老保险结存的1000亿元资金委托给中国社保基金理事会投资运营。该不该把“钱不够”与弹性延退和养老金入市挂起钩来,这要从两个层面来分析。
  养老保障制度还可分为前台、中台和后台三个部分,越是靠近中后台的制度环节,就越显示其较多的科学性,而越是靠近中前台,民生色彩就越浓厚一些。例如,类似养老基金投资入市,就是典型的后台制度设计。诸如养老基金的增值模式如何,是买国债、存银行,还是买股票或实业投资等,资产配比怎样,债务与资产的匹配如何,各类资产持有最高比例限制是多少,等等,越是后台的细微之处,专业化程度就越高,需要专业人士去打理。而前台工作主要指养老金的发放公示、跟踪记录、社会化发放程度、异地转移的便携性、发放的可及性等,所有这些几乎都是窗口服务的内容,跟参保人直接发生关系,参保人看得见、摸得着。这些前台工作,需要更多的是以人为本和体贴入微的甚至是一对一的登门服务等。

  既然养老金问题兼具民生性和科学性,那么就应该既需有“一揽子”的顶层设计和路线图,也需要“摸着石头过河”和地方各级政府甚至是县级政府的草根首创精神。

  我国现行的养老金制度从计划经济脱胎而来,在改革开放之初,更多地是靠地方首创精神和各地自发的试点获取改革的灵感,然后是以点带面,逐步推开,由下自上。这是中国改革成功的一个法宝,而“摸着石头过河”是在当时没有任何前人现成经验可资借鉴的情况下一个最好的方针,这样的改革方针当时起到了正能量的作用。但随着改革的深入,人们渐渐发现,仅仅靠“摸着石头过河”的自下而上的改革不够用了,同时也要有一个明确的目标追求和自上而下的“一揽子”的设计方案,否则制度之间容易出现重复、矛盾的地方,在执行中也容易出现浪费。就养老金问题而言,“一揽子”改革方案是指要像设计“神七”那样有图纸规划,对接十分精准,要倒计时按电钮启动等。这不仅是完全可能的,也是现实的,现在看来也是十分需要的,更是必须的。1997年,加拿大养老制度改革就是先进行完整的案头设计,然后再按电钮启动,由此一举成功。

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