我国养老保险基金将逐步实行全国统筹

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[导读]：参保人员要在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能影响到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此，大多数统筹区都不支持养老保险关系的‘无障碍’转移，而是要附加一些条件，减少可能的损失。

　　但如果这些资金难以到位，就会使得这个市的养老保险费出现入不敷出的问题。”中国人民大学法学院党委书记兼副院长、中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长、博士生导师林嘉解释说。

　　“而且，由于统筹层次低，还会使基金监管的安全性降低。”林嘉补充道，“因为统筹单位过多，每一个统筹单位都必须要进行监管，如果监管不力就会引发很多风险。监管过程中还需要投入很多的人力物力，监管的成本也会非常高，这些都不利于社会保险在运行中所要求的既要有保障性又要有安全性的实现。”

　　健全社保制度的必然要求

　　社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

　　在全国统筹的问题上，西方发达国家远比我们走得要远，欧盟数十个国家早就实现了国内层面的统筹，目前正在追求社会保障体系在全欧盟的统一；而联邦制的美国则摈弃分散的传统，自1939年开始征收社会保障税时就建立了全国统一的社会保障体系。

　　中国一直有养儿防老、积谷防饥的传统。“在整个社会保险制度中，养老保险也占据着最重要的地位。”黎建飞介绍说，与其他社会保险项目相比，养老保险具有普遍性和年金保险的特点。很多人一生中可能都不会工伤、失业、生育，但绝大多数人都会走向老年。“把养老保险统筹层次提高到全国，是健全社会保险制度的必然要求。”

　　根据人力资源和社会保障部发布的《2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，我国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。据介绍，目前，除基本养老保险基金多数地方做到省级统筹外，其他四项社会保险基金的统筹层次很多还处于县市一级，全国共有一万多个相对独立的社会保险基金。