“社会保险基金统筹层次低是我国社会保险制度存在的突出问题之一。社会保险法将统筹层次用法律形式确定下来，首次确立了基本养老保险基金‘全国统筹’的目标，意义重大。”
中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长，民商事法律科学研究中心劳动和社会保障法研究所所长，中国人民大学法学院海商法、保险法研究所主任黎建飞教授近日接受记者采访时表示。
统筹层次低导致问题频现
2009年底，养老保险转移新政实施前夕，近两万名参保人涌向广东省深圳市社保个人服务中心和各区社保服务站，深圳惊现史无前例的退保潮。
如今，退保潮早已不是一个新鲜词。造成其频繁出现的一个不容忽视的原因，就是基本养老保险统筹层次低的问题。
“对于流动比较频繁的劳动者，特别是农民工来说，这样的条件很难满足，因此，很多人宁可退保。”
黎建飞颇为无奈地说，这些退保的农民工现在都还比较年轻，随着他们年龄的增长，因为养老保险关系不能顺利转移而造成的保障不足问题就会日益突出。
统筹层次低带来的另一个比较显著的问题就是因为不符合社会保险的大数法则，基金的保障能力相对较弱。
据介绍，社会保险覆盖人群只有达到一定数量后，基金的收入和支出才能保持相对稳定的态势，才能达到动态平衡。而统筹层次低会导致覆盖人群少，基金收入有限，给自身平衡带来很大不确定因素，难以抵御风险。
“比如说一个市作为一个统筹单位，随着退休人员逐渐增多，其统筹基金有限，不足以支付退休人员的费用，就需要由地方财政来解决，甚至需要中央财政来支持。
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