●在银行存放不动的贬值是社保基金面临的最大挑战
●地方政府因预算不足挪用养老金个人账户形成空账
●社保基金监管困局的根本原因在相关法律制度缺陷
目前主要由法规、规章、规范性文件构成社保基金监管的法律框架，随着社保基金管理体制的变化，除社保经办机构外，财政、税务、银行、邮政储蓄等部门相继介入社保基金日常管理。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在公开场合表示，虽然2010年全国养老保险基金累计结余1.5万亿元，但是并没有落实到对应的个人账户。一方面职工个人账户大部分是空账，另一方面已有的积累资金保值增值无门，在物价水平上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。
社保基金所面临的上述问题如何解决，数量巨大的社保基金该如何管理？成为社会关注的话题。
个人账户空账风险增大
据胡晓义介绍，“十二五”期间，人口老龄化来势迅猛，对推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年，我国超过60岁的老年人口达1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险、医疗保险影响尤为巨大。
“以前学界对这个问题讨论不少，但是官方这样公开说还是第一回。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《法制日报》记者采访时说。
据杨燕绥介绍，早在1997年，我国进行养老金制度改革时，就涉及到了社会统筹与个人账户的结合。“当时涉及个人账户，已经考虑到了中国的人口老龄化问题，就是说个人账户有一些钱，可以分担老龄化社会给养老保险金带来的负担，这是需要积累的，设计是好的”。
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