我国应该构建积极的失业保险制度

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[导读]：我国的失业保险制度自建立至今20多年来，在“为国营破产企业职工等四类人员提供基本生活保障，保证改革顺利进行”过程中，在国企改革“两个确保”过程中，特别是在应对国际金融危机的冲击、通过“降、缓、补”等措施援企稳岗过程中发挥了重大作用，做出了历史性贡献，功不可没。

　　建议四：适时调节费率，减轻企业和员工负担，保持基金收支平衡

　　根据经济和就业形势、企业和员工的负担能力以及基金使用情况，合理确定和及时调节费率，做到保证基金使用，保持收支适度平衡。

　　1.考虑实行浮动费率，鼓励用人单位稳定用人、减少裁员。

　　例如，美国联邦政府规定，失业保险税率为5.4%。但允许各州根据企业解雇人数确定其应缴纳的税率，企业在上一时期解雇员工越多，税率越高；反之，则低。以此鼓励企业减少解雇、稳定就业。

　　2.因地制宜适当降低费率，减轻企业和员工负担，帮助企业稳定就业岗位。

　　实践证明，前一阶段，为应对危机，政府出台降低失业保险和其他社会保险费率的政策，减轻了企业负担、稳定了就业岗位。但一些统筹地区基金积累依然过多，2009年底，全国失业保险基金结余达到1514亿元，相当于当年基金支出352.9亿元的4.29倍。这同多数经合组织国家基金收支大体平衡比较，显然结余过多。当然各地结余并不平衡，基金结余多的地区，应考虑及时、适当降低费率，逐步实现适度平衡。

　　发达国家调整费率大体有两种方法，一是定期调整。如：加拿大每年度进行评估、调整，保证基金足够支付一个财政周期，并留有一定储备金；二是根据经济形势和劳动力市场状况及时调整。如日本的雇佣保险费率2002年为1.75%（雇主1.05%，雇员0.7%），2006年下调为1.5%（雇主0.9%，雇员0.6%），2009年受危机影响，费率再次下调为1.1%（雇主0.7%，工人.04%）。　