我国应该构建积极的失业保险制度

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[导读]：我国的失业保险制度自建立至今20多年来，在“为国营破产企业职工等四类人员提供基本生活保障，保证改革顺利进行”过程中，在国企改革“两个确保”过程中，特别是在应对国际金融危机的冲击、通过“降、缓、补”等措施援企稳岗过程中发挥了重大作用，做出了历史性贡献，功不可没。

　　建议二：着力增强失业保险促进就业的功能

　　这应是当前完善失业保险制度的重点，也是充实和丰富我国积极就业政策的重要方面。

　　1.树立新的失业保险理念，以构建积极的失业保险制度为目标，完善失业保险促进就业的功能。

　　失业保险同就业的联系最为紧密。失业保险制度的最终目标应是使绝大多数失业者重新走上就业岗位。因此，失业保险制度应在保障失业者基本生活的基础上，大力促进就业，这样才有利于变被动为主动，化消极为积极。

　　可以借鉴日本、韩国、加拿大等国“雇用保险”或“就业保险”的经验，重点增加我国失业保险促进就业的功能，使失业保险不仅是社会的“稳定器”，而且是促进就业的“推进器”，实现失业保险向就业保障的转变。

　　建议三：使用失业保险基金稳定就业、预防失业

　　通过失业保险制度预防失业，是更加积极主动地治理失业、稳定就业的战略性举措，也应是我国积极的就业政策的重要组成部分。

　　1.对面临经济结构调整影响的从业人员，利用失业保险基金，进行转业转岗培训。当前和今后一个时期，结构调整和产业升级的力度会进一步加大，许多劳动者面临着转岗转业的挑战，应利用失业保险基金主动开展培训，变失业后消极被动救济，为失业前积极主动培训。这样既能够预防失业、稳定就业，也能够积极促进经济结构调整。