本世纪初，中国人民大学教授郑功成曾对当时的失业保险制度作了一个评估，结果是，在当时，失业保险制度实现了从制度象征向有效制度转变。在此后的一段时间内，失业保险制度一直承担着保障失业人员生活的角色。其间，这项制度也试图谋求更大的发展空间，但也只局限在局部的探索。2008年，国际金融危机爆发，失业保险制度的发展出现转机。
为了避免金融危机对就业岗位的冲击，人社部及时出台并实施了失业保险援企稳岗补贴政策，稳定就业岗位的即期效果显著。社会各界蓦然发现，当经济波动导致就业岗位面临流失时，失业保险立体化的功能将最大程度地减轻即期危害。失业保险制度“保障生活、预防失业、促进就业”的作用从此日益凸显。
三位一体功能确立
为经济运行减震
“企业在不裁员、不减员的情况下，可以通过申请获得岗位补贴，资金来源就是失业保险基金。”在前不久召开的全国失业保险工作座谈会上，安徽省人社厅副厅长刘志祥说，为了稳定就业岗位，降低因金融危机可能造成的失业，安徽省用活了失业保险基金援企稳岗政策。“这项政策深受企业的欢迎。”刘志祥如此评价。
深受企业欢迎的援企稳岗政策其实是2008年政府应对金融危机的一系列组合拳中的核心部分。当时，国家通过“五缓四减三补贴”等措施，有效减轻了企业负担。这套政策在危机中有效地化解了就业局势的巨大波动，并且形成了政府支持企业、企业承担社会责任、共同稳定就业的工作格局。
人社部副部长信长星认为，金融危机时期，失业保险基金在稳定就业方面功不可没。“一方面，企业在遇到暂时困难的时候，政府使用失业保险基金可以支持和帮助企业渡过难关；另一方面，企业在享受失业保险基金支持后，不裁员、不减员，通过在岗培训、轮班工作等措施，保住了数百万名职工的就业岗位。”“制度实现了预防失业‘关口’前置、防线前移，为稳定全国就业局势发挥了重要作用。”
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