“如果政府能多给志愿者和志愿服务组织一些鼓励，我们的工作就容易开展多了。”公益书屋志愿者伍慧说。昨天上午，省十一届人大常委会第二十八次会议开幕，会议听取了省人大内务司法委员会关于《湖南省志愿服务条例（草案）》的说明。条例草案从7个方面对志愿者服务进行了明确和规范。草案明确，志愿者在志愿服务活动中受到伤害的，与用人单位建立了劳动关系的，依法享受工伤保险待遇。草案还将每年3月5日学雷锋日，作为湖南省志愿者日。本报记者杨杰妮实习生夏娟娟长沙报道

　　合法身份其他志愿者组织可加入已注册组织

　　草根组织有望通过“挂靠”的形式，摆脱“黑户”身份

　　现状：据不完全统计，目前全省各类注册的志愿服务组织有30个，未注册的近2000个，注册的志愿者人数有近200万人，未注册的超过600万人。2011年，全省志愿者参与志愿服务时间累计超过1亿小时，为超过1000万人提供了志愿服务。这意味着，目前，未注册的草根志愿服务组织和草根志愿者，仍是提供志愿服务的主力军。尽快让他们的身份得到承认，解决这些组织和个人的“黑户”问题，成为这次立法需要解决的首要问题。

　　草案：志愿者是指参加志愿服务活动的自然人，既包括注册志愿者，也包括没有注册的志愿者。志愿服务组织包括区域性、行业性、专业性志愿服务组织及其分支机构、代表机构外，还包括从事志愿服务活动的其他社会组织（即指具有法人地位的社会团体、基金会和民办非企业单位等）。同时，为了解决草根组织的合法性问题，条例草案还进一步规定，“其他志愿者服务组织依法开展志愿服务活动，承认已登记志愿服务组织章程的，可以申请加入该志愿服务组织。”

　　点评：省文明创建指导处主任科员王歆表示，根据已有的《社会团体登记管理条例》，必须符合一定条件才能在民政部门注册。这一道坎，将很多草根组织挡在了门外。今后，这些民间组织有望通过“挂靠”的形式，摆脱“黑户”身份。

　　人身安全避免安排志愿者从事高风险服务

　　安排活动应与志愿者条件相适应，并事先征求意见

　　现状：2010年1月，宜春反传销志愿者汤平林在解救被扣传销人员时，被传销人员砍伤住进了医院。当地警方表示，传销已具有一定暴力性质，仅靠一两个志愿者去解救受骗者并不安全。

　　从1999年就加入志愿者行列的王清，是2008年湖南奔赴汶川震区的志愿者之一。他没有选择在第一时间过去进行现场救援工作，而是在长沙通过各种方式筹集物资。地震发生3个月后，王清联系了理县灾后重建小组，将赈灾物资交给了他们。他认为做志愿者应该根据自己的能力提供服务，避免帮不上忙还要别人帮忙的情形。

　　草案：“除应急救援等紧急情形外，志愿服务组织应当避免安排志愿者从事具有较高人身安全风险的志愿服务”。同时，志愿服务组织在安排志愿者从事志愿服务活动时，“应当与志愿者的年龄、身体等条件相适应，与志愿服务活动所要求的知识、技能相适应，并事先征求志愿者意见”。

　　点评：王歆也认为，志愿者在参加志愿服务时，应该量力而行，在保护好自己的基础上开展志愿服务，并表示不鼓励志愿者参加很危险的志愿服务。