改革阻力
中央政府早已注意到社保制度碎片化带来的负面效应，并从2007年开始就多次要求促进机关和企事业单位养老保险制度改革。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义今年两会期间表示，这几年人保部一直在进行有关公务员和参照公务员管理的单位的养老保险制度的研究，既研究了很多国内的实际情况，也参考借鉴了国际上的很多做法和经验。
但由于直接触及公务员和事业单位人员的利益，时至今日，除了局部地区的试点之外，这项改革依然是雷声大、雨点小，难有实质性推进。即使在去年10月颁布的《社会保险法》中，也是简略地提及“关于公务员和参照公务员法管理的事业单位养老保险由国务院另行规定”。
目前社保制度改革的大方向已经明确，那就是改变现有的碎片化社保制度，建立相对公平的全国统一的社保制度。两会期间，多个民主党派提出提案，建议要加速推进全国城乡社保体制的一体化。
由中国人民大学教授郑功成担任总负责人、数百位专家学者与官员参与的中国社会保障改革与发展战略研究项目描绘了未来社保制度的蓝图：到2049年，经过对各项社保制度的整合，建成以国民基本养老保险（或者统一的国民年金制度）为主体的多层次养老保障体系，覆盖全体国民，实现人人享有体面的老年生活。
上述不愿透露姓名的社保专家则认为，要达成这个目标，还有很大的阻力。
“凡事一牵扯到利益，就复杂了，就难办了。所以这个改革，方向和路径都明确了，需要的就是决心和勇气。没有壮士断腕的勇气，推进起来难度太大。”这位专家表示。
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