余姚新推出的这项农村养老保障制度，被当地农民称为“新农保”。此前，从1995年起建立的农村养老保障制度（俗称“老农保”）因为政策设计和利率水平降低等原因，保障水平较低。正在享受这一保障政策的1500多名老年农民，平均每人每月只能拿到20元左右的养老金。

　　另外还有4万多名农民领取的是失地农民养老保障金。享有这个保障金的群体必须是失地农民，而这部分人只是所有农民中的一小部分。

　　而目前在余姚农村，像陈浩冠、吴女士母亲一样的60岁以上老人有近10万名，老龄化率约15％。他们绝大多数没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。

　　针对仍有大部分农民还徘徊在养老保障体系之外的现状，今年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出台了《余姚市农民养老保障试行办法》，提出农村养老新政策。12月1日，“新农保”正式开始办理。

　　“新农保”规定，余姚农村年满60周岁的男性、年满55周岁的女性，均可参保。参保时可选择1.5万元至2.1万元的不同缴费标准，一次性缴清费用。其中，55-65岁的女性、60-70岁的男性共4万农民，可以在办理手续后的次月，依照保费标准按月领取150元、180元或210元养老金，直至去世。而65岁以上的女性和70岁以上的男性，可以参加“新农保”（缴费标准按年龄有一定差异），也可以选择享受由该市民政局组织发放的老年人员生活补助金，不过二者只能选其一。

　　年龄不到60岁或55岁的人员，只要拥有余姚市的农业户籍且年满16周岁、或者从市外迁入并取得该市农业户籍年满7年，可以自愿提前参与“新农保”，预缴保费，并可以像把钱存在银行一样领取利息。

　　“新农保的实施，可以说我市实现了农村居民养老制度在政策层面上的全覆盖。只要是适龄农民，都可以找到一项自己适合的养老保障制度。”余姚市劳动与社会保障局农保处主任王亚蓉对记者说。

　　地方财政补贴每人3万元

　　余姚的“新农保”实行个人缴费，政府“兜底”。新政实施后，参保农民每月都要到银行领取自己的“退休金”。据余姚市劳动和社会保障部门测算，如果近10万名农村老人都参保，按静态测算，参保人员交付的个人本金可以支持6年。6年后，参保费本金将发放完毕，10万农村老人余生的养老保障将全部由政府财政“埋单”。地方财政每年需为此支付1．2亿元人民币，平均为每名参保的老人补贴近3万元。