东营市自2004年起，以市政府令的形式出台了《东营市农民医疗保险大额医药费救助暂行办法》，市财政每年列支专项资金，用于参合农民大病补偿。近年来，东营市围绕群众关心的大病致贫、大病返贫问题，多措并举，创新机制，在全省率先设立新农合大病补偿资金，建立新农合立体保障体系，参合群众大病保障能力得到有效提升，全市百万农民的健康权益得到切实保障。

　　2012年5月21日，在全省卫生系统深化医改工作部署会议上，东营市卫生局局长宋国忠作了题为“上下联动创新机制不断提升参合群众大病保障水平”的大会典型发言，现将东营市的做法刊登如下，供各地参考。

　　一、坚持勇于创新，探索建立市级大病补偿制度

　　东营市始终把新农合工作作为民生工作的重中之重来抓，2004年，在充分调研、论证的基础上，以市政府令的形式出台了《东营市农民医疗保险大额医药费救助暂行办法》（市政府110号令），市财政每年列支420万农民大病救助资金，专项用于对参合农民年医药费超过3万元以上部分的大额医药费补偿；2010年，市政府出台了《东营市农民医疗保险大额医药费补偿办法》（市政府令第160号），补偿经费由市和县区财政共同负担，市财政补助资金由每年420万元提高到了500万元；2011年，县区财政按当地参合农民每人每年4元的标准列支专项经费，用于市级大病补偿。同时，不断提高对新农合的财政投入，逐步提高保障水平。2012年，市级新农合大病补偿资金由500万元提高到600万元，各县区按辖区内参合农民每人每年5元安排市级大病补偿配套资金，与市级财政补助统筹计算，合并使用，专项对参合农民年医药费用超过3万元以上的部分进行二次补偿。

　　二、坚持上下联动，构建新农合立体保障体系

　　东营市东营区、河口区、广饶县、垦利县在市级新农合大病补偿的基础上，分别设立了200万元、120万元、600万元和250万元的县级大病资金，形成了独具东营特色的新农合立体保障体系。其中，广饶县新农合大额医药费实行上不封顶，县财政每年设立专项资金，对年度政策范围内医药费达到3万元以上的大病户进行大病补偿，补偿金额上不封顶，资金结余转下年使用，不足部分由县财政补齐，并随着财力的增长逐年增加资金额度，提高补偿比例。2011年资金额度为600万元，补偿比例为70%，单人最高补偿达29万元，是当年农民人均纯收入的26倍、个人参合缴费额度的5800倍。2012年，广饶县县级新农合大病补偿资金提高到700万元，补偿比例提高到75%，而且上不封顶。广饶县还规定：参合群众因病住院，政策范围内医药费预计达到3万元以上且无力支付的，可按程序申请事前紧急预付资金。2008―2011年，全县共为26人预付大病紧急救助资金107万元，大病补偿资金真正成为了群众的“救命钱”。